养老金涨幅为何渐缩？由指令式上涨走向制度化调整

4月13日，人社部、财政部共同印发了《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》（下称《通知》），要求养老金“总体调整水平按照2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右确定”。

官方预计，将有1亿多退休人员的养老金待遇将受到新政的影响，其中包括8900多万的企业退休人员和1700多万的机关事业单位退休人员。

从2005年起，企业职工养老金开始了连年的行政指令式上调。

中国社会保险学会副会长何平曾告诉财新记者，此前，根据国务院文件，职工养老待遇的增幅，按平均工资增长的40%-80%的比例来调整；而从2008年开始，养老金增长的幅度就被固定为10%，到2015年持续了整整八年。

这种行政式上调曾引起业内学者的不少争议。

4月13日，人社部、财政部共同印发了《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，要求养老金“总体调整水平按照2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右确定”。视觉中国

2016年首次实施了统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，与此同时，10%的固定涨幅也被打破，调整幅度降至6.5%。而今年的养老金涨幅则是再创新低。

对此，人社部官方表示，今年按5.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑经济发展新常态和人口老龄化新形势做出的决策；下一步，有关部门将认真总结经验，抓紧研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制。

当前养老金待遇水平目前是否合理？涨幅连续两年回落，又是否意味着养老金的行政式上调即将结束？这些问题都关系着未来中国老年人退休生活的保障。

养老金待遇是否达合理水平尚存争议

“目前养老金水平已经基本到位，连续十余年的行政化养老金待遇调整已经完成了历史使命”，对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁告诉财新记者。

学者所称的“历史使命”，即把养老金从较低水平，提高到与社会经济发展相适应的水平。在2016年以前，养老金涨幅连续多年维持在10%左右，企业养老金总体水平从2005年的每月714元，提高到2015年的每月2200元，上涨了208%。

孙洁告诉财新记者，养老待遇连续十一年的高增长，是为了改变多年前退休待遇不合理的情况，而如今养老金已经回到相对合理的水平，就要考虑跟经济发展水平相适应。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，2500元左右的养老金已是较为合理的水平，但由于老人在医疗方面的支出比较大，养老金待遇仍须提高。毕竟，养老金不能只解决“吃饭问题”。