【农业投资】2025年农业领域项目谋划方向及资金路径分析

农业农村现代化是推进中国式现代化的重要抓手，是推进乡村全面振兴的重要支撑，是实现农业强国的必要条件。而农业农村健康持续发展必然离不开资金的支持，资金是推动农业发展的重要因素，它直接关系到农业生产的规模、技术和效率，进而影响农业产业的竞争力和可持续发展。

支持农业发展的资金来源广泛，包括政府资金，企业资金，以及商业银行、政策性银行、保险机构、基金公司等金融机构资金。政府资金包括中央、省、市、县安排的各类涉农专项资金，本文聚焦中央预算内资金支持的涉农项目（不包括补贴类资金）。研究分析中央预算内资金涉农项目的相关情况。

01

涉农资金体系

中央层面构建涉农资金管理体系，包括涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类。

其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体；涉农基建投资以重大水利工程、水安全保障工程等其他水利工程、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。

支持对象包括地方政府、农民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人。

资金支持方式包括直接投资、资本金注入、直接补助、政府购买服务、贷款贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金等。

数据来源财政部中央预决算公开平台等官方统计

从“十三五”时期开始中央预算内投资农业建设项目的总规模呈现出快速增长和重点支持的态势和特点。尤其从2018年机构改革以来，投资规模更是大幅增长，如2019年较2018年增加了44亿元，增幅达到18.5%；而到了2021年，投资规模更是达到了338亿元，比2020年增加了48亿元，增幅为16.49%，到了2022年，投资规模仍在持续增长。根据相关政策文件和规划，中央预算内投资在农业建设项目上的投入力度将持续加大。

中央预算内资金在农业领域的支持范围广泛，涵盖了种植业、畜牧业、渔业等多个行业。同时，资金也聚焦于党中央、国务院高度关注的重点领域，如高标准农田建设、黑土地保护、现代种业提升、农业科技创新能力条件建设、农业面源污染治理等公益性建设项目。在全面实施乡村振兴的背景下，推出了国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、农村综合性改革试点等多项惠农项目和奖补资金，这些涉农项目不仅有助于提升农业生产能力，还促进了农业可持续发展和生态环境保护。

根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制；对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，实行核准或者备案制。对于资本金注入项目，2024年中央预算内投资项目特别强调各方出资义务，要求项目单位和地方出资比例不低于项目总投资的5%。

以具体项目为例，2024年山东省东阿县3万亩中央预算内投资高标准农田建设项目（新建及改造提升），该项目计划总投资7800万元，其中中央投资6800万元，地方财政配套1000万元。在高标准农田建设领域，中央预算内资金的投资规模根据项目的具体需求和规模而定，可以覆盖从数百万到数千万不等的投资范围；2024年山东省东阿县中央预算内投资玉米单产提升工程项目，项目总投资9000万元，其中中央资金3000万元，地方配套6000万元。在玉米单产提升等具体作物生产领域，中央预算内资金的投资规模可以达到数千万元级别，并且与地方资金共同形成合力，推动项目顺利实施。

在动植物保护能力提升、农业科技创新能力条件建设、生态保护修复等其他领域，中央预算内资金的投资规模同样根据项目的具体需求可参考中央预算内资金专项管理办法中的支持比例而定。这些领域的投资规模可能涵盖从数百万到数亿元不等的范围，具体取决于项目的规模、复杂性和重要性。