《药师法》为什么没有进入2017年国务院立法计划

银成医考 · 公众号 · 医学 · 2017-03-22 17:58

正文

3月20日，《国务院办公厅关于印发国务院2017年立法工作计划的通知》发布，从公布的内容来看，《药师法》没有进入立法计划，好像《药师法》立法难产了？

因为2015年《药师法》出现在了国务院当年度立法计划的“研究项目”中，文件是这样的。

2016年度，也是出现在了国务院当年度立法计划的“研究项目”中，文件是这样的。

而今年没有出现，是不是事情出现了变化？事实可能没有这么简单。

其一，此次国务院立法计划的发布不是全文，而是删减版。而在2015、2016年发布的是全文，包括了预备项目、研究项目。

其二，《药师法》现在在2017年国务院立法计划全文中是处于研究项目，还是预备项目，关系到这部法律的立法速度。只有进入“全面深化改革急需项目”或“力争年内完成项目”，才有可能进入立法阶段。而《药师法》显然没有进入，估计其立法时间至少需要3年左右才有可能。

其三，此次国务院的立法计划有一段话，应该引起《药师法》研究者的注意：“国务院各部门起草法律法规草案，要从中国的实际出发，从维护人民群众根本利益出发，从改革发展稳定的大局出发。国务院各部门和有立法权的地方人民政府起草法律法规规章草案，要认真听取有关方面意见，注重听取基层群众、基层执法机关和行政管理相对人的意见。进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方法，充分掌握实践中存在的突出问题及其原因，搞清楚相关各方的利益诉求，统筹考虑不同方案的利弊得失，努力设计出能够有效解决实际问题、尽可能兼顾各方利益诉求的制度规定。强调立法质量的同时，要兼顾效率，加强对重点难点问题的协调攻关，推动改革发展稳定迫切需要的法律法规规章及时出台。”

也就是说《药师法》想要加快立法进展，需要做好以下工作：

（1）从患者利益出发，要能够展示医院药师和执业药师为患者创造价值的事例。也就是药师们需要思考自己的工作的价值所在，并且在实际工作中体现出来。而不是只想着用《药师法》保护自己。

（2）以医药分开大局为重，强调药师在医药卫生体制大背景下的作用和功能，并且应该有具体的事例支持。需要强调《药师法》是推动改革发展稳定的关键。

（3）执业药师和医院药师同等重要。都不可或缺，立法不能有偏向，否则《药师法》将难产。

（4）调查基层。不要只做一些作用不大的专家咨询，需要到基层去研究药师工作的真实事例，生存难处，才能真正理解这个职业，将来《药师法》也才能够落地。

（5）《药房法》比《药师法》更关键。建议有关部门启动立法，并且《药房法》的争议会比较小一点，也是医药分开大背景下，社会药房涌现时，需要有的法律。

本文作者主编书籍如下，即将在4月份出版。