为进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。随后，各省（市、自治区）应急管理部门深入学习研究，结合实际贯彻落实，持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，基层应急管理能力建设取得显著
成效。记者采访了天津市和广西壮族自治区的应急管理部门，介绍他们在加强基层应急管理能力建设方面的经验做法，以期为各地开展相关工作提供借鉴。
基层，作为防控风险、排查隐患以及应急处置的前沿阵地，强化其应急管理能力建设，对于提升防灾减灾救灾水平、最大程度降低损失并保障人民群众生命财产安全，意义重大。近年来，天津市认真贯彻落实习近平总书记关于强化基层应急管理能力及视察天津重要讲话精神，严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），以党建为引领，全面规划基层应急管理能力建设，致力于补齐短板、强化弱项、提升能力，稳步推进基层应急管理体系与能力建设。
天津市组织开展“砺剑-2024”森林防灭火综合应急演练
在采访中记者了解到，天津市委、市政府始终坚持党对应急管理工作的全面领导，早在2023年组织实施天津市高质量发展“十项行动”时，便将基层应急管理能力提升列为其中“党建引领基层治理行动”的重要任务，将党的建设置于统领地位，系统规划基层应急管理能力建设。《意见》印发后，天津市应急管理局立即召开专题会议，迅速研究部署落实，坚持重心下移、立足实际、因地制宜、提质增效，不断推进基层应急管理能力建设。
打造品牌，树立典型。
天津市应急管理局以深入推进党建引领基层治理工作为契机，以基层应急管理机构业务标准化示范点建设为着力点，全面提升基层应急管理规范化水平。为塑造“党建+应急”特色品牌，天津市应急管理局指导河西区越秀路街道积极探索“党建＋应急管理＋N”模式。越秀路街道以建立健全“五个体系”为抓手，以着力织好基层应急能力“五张网”为目标，探索形成了“党建引领、资源整合、网格赋能、互联互动”的基层应急管理新模式，有效提升基层治理效能，辖区内港云里社区于2024年荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型称号。
深入调研，精准规划。
2024年3月，天津市应急管理局对全市16个区252个乡镇（街道）基层应急管理能力建设展开全面摸底调研。“通过此次调研，我们精准掌握了各乡镇（街道）在应急管理组织体系、制度机制、预案演练、应急保障等方面的实际状况，及时发现基层应急管理能力建设中的短板与不足，为起草实施意见奠定基础。”天津市应急管理局相关负责人介绍说。基于摸底调研成果，天津市应急管理局贴近基层实际，细化任务分工，明确局内牵头处室、配合处室以及市级相关责任部门，并要求各牵头处室指定专人负责，结合任务积极协调局内、局外部门，逐一统筹谋划落实措施。
总结提升，先行先试。
在采访中记者了解到，天津市应急管理局通过系统梳理基层应急管理组织情况，在总结2023年基层应急管理机构业务标准化示范点建设基础上，指导滨海新区、武清区分别制定方案，在全区开展标准化建设工作，分批次、分片区稳步推进，并探索建立评估标准。滨海新区分“南部、中部、北部”三个片区全方位推进。组建滨海新区应急管理综合行政执法支队，设置综合室、7个监察室和20个街镇应急管理综合行政执法大队，一次性划转255个编制充实执法队伍，实现资源力量有效向街镇“下沉”。武清区将基层标准化建设列入区级重点建设工作，区委、区政府主要领导亲自部署、定期推动，印发《武清区全面推进乡镇（街道）应急管理机构业务标准化建设工作实施方案》，明确基层应急管理“四有”（有机构、有人员、有装备、有网格化）目标；制定《武清区基层应急管理机构业务标准化建设指导手册》，细化分解为45项具体工作，形成《武清区基层应急管理机构业务标准化建设评分细则（试行）》，发挥“考核”指挥棒作用，确保建设工作落地见效。
为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，进一步推动基层应急管理能力提升，天津市应急管理局借助党建引领，不断强化教育培训向企业一线和社会公众“两个末端”延伸，开展“应急安全靠大家”主题系列培训活动，以问题为导向，精准靶向施策，全力做到保障下倾、关口前移，不断增强全社会安全意识和应急能力，切实营造共建和谐、共享安全的浓厚氛围。
应急培训微视频，打造微视角大安全。
为强化企业一线从业人员安全素养，有效提升企业本质安全水平，天津市应急管理局围绕安全生产工作中需要关注的问题，针对高空作业、物体堆放、物体打击等生产安全风险推出《安全帽的正确选择与使用》《系挂点和连接器的正确选择与使用》《安全带的正确选择与使用》《物品货架堆放的安全防范常识》《物品飞溅的安全防范常识》《高处坠物的安全防范常识》等系列视频。通过各类网站、微博、微信、抖音号、企业公众号等媒介，向全市工贸、危化、建筑、餐饮等企业推送，共3.2万余家企业先后组织37万余名员工进行观看，有效解决了教育培训深入基层“最后一公里”问题。
应急宣教进校园，助力师生安全启航。
为加强校园安全建设，提升师生避险技能，天津市应急管理局联合天津市教委先后在天津工业大学、天津财经大学组织开展“应急安全靠大家”宣教进校园活动，联合市委宣传部等8部门开展应急安全“流动体验馆”校园巡展活动，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。围绕防火、防震、防汛，通过专家讲解、器材展示、设备体验、技能传授、互动演示等多种形式，实现“场景式”“沉浸式”体验掌握应急安全常识和技能，广大师生通过真看、真学、真感受，填补了应急安全知识盲区，进一步强化了安全意识、普及了安全知识、感受了安全文化、提升了安全能力。
天津市“应急安全靠大家”宣教进校园暨教育系统2024年消防宣传月启动仪式
应急宣教进企业，实施精准筑安行动。
为强化企业主体责任，增强员工安全意识，天津市应急管理局在天津钢铁集团有限公司组织开展“应急安全靠大家”宣教进企业主题示范活动。活动采取 “菜单式”服务，将企业关心、关注的安全生产问题前置，与企业共同制定主题，有针对性地选派行业专家授课。通过现场答疑、互动交流、案例分析，深入解析“企业安全生产责任与落实”，有效解决企业安全生产领域实际难题，提升员工安全意识和风险辨识能力，为企业严格遵守安全生产法律法规、筑牢安全防线提供有力保障。
应急知识网络直播，开启智播安全新篇。
为强化基层应急能力提升，推动应急安全教育培训智能化，天津市应急管理局联合天津开放大学，借助智能化平台，打造基层在线视频培训渠道，以网络视频直播形式开展应急先期处置、信息报送和防洪防汛等培训，全市镇（街）、村（居）一线工作人员共2万余人参加，进一步推动基层教育培训提质增效。
按照天津市应急管理局党委部署，各责任处室明确职责，落实责任，加强协调沟通，制定时间表和任务图，高效推进各项重点任务和项目实施，取得阶段性成果。
健全优化“两个体系”。
推动应急指挥体系建设。
在采访中记者了解到，在天津市应急管理局的积极推动下，天津市基层协调联动机制不断完善。天津市持续深化基层应急管理机构业务标准化建设试点成果，指导各区加强街镇应急指挥机制建设，提升基层应急指挥能力。对全市16个区250个乡镇（街道）基层应急管理机构业务标准化建设情况进行摸底统计，全面掌握各街镇应急指挥机制建设状况。印发《天津市应急指挥部体系建设实施方案》及市、区、镇（街）三级应急指挥部建设指导清单，重点部署应急指挥部功能建设、工作机制、综合保障能力等任务。组织召开应急指挥部体系建设工作推进会，解读实施方案，交流建设经验，指导推动各区、镇（街）应急指挥部建设。
完善基层应急管理组织体系。
天津市应急管理局强化应急工作组织领导，健全优化基层应急管理组织体系。协助区级应急管理部门指导基层应急管理组织业务，组织各区加强街道（乡镇）应急预案制修订及信息化管理工作。深入推进基层应急预案规范化建设，在对标应急管理部办公厅相关编制参考的基础上，天津市应急管理局组织实施“天津市基层应急预案编制导则地方标准项目”，推动出台乡镇（街道）、村（社区）应急预案编制两个地方标准，明确基层预案编制内容、方法及重点，突出预警叫应、先期处置、转移避险等关键环节，提升基层应急管理能力。推进街道（乡镇）完成防汛、自然灾害救助、森林火灾等21个应急预案制修订，并将相关信息录入信息化平台管理。
切实提升“三大能力”。
多渠道开展培训，提升基层防灾减灾能力。
天津市应急管理局整合各类资源，通过举办灾害信息员能力提升培训、基层综合减灾能力提升培训，面向区、街（镇）灾害信息员、各区应急管理局基层减灾工作人员、各区重点街镇减灾相关人员开展针对性培训，强化基层应急管理队伍建设。此外，天津市应急管理局还积极拓展应急培训渠道，联合天津开放大学开通基层在线视频培训通道，以视频直播形式面向全市镇（街）、村（居）开展培训，提升基层人员专业素养和能力。
加强物资储备，提升支援保障能力。
天津市应急管理局制定市级救灾物资年度购置计划，增储满足1万人灾后初期基本生活所需物资。夯实基层救灾物资储备，采取“实物储备 + 协议储备”模式，指导有条件的乡镇（街道）和村（社区）设立救灾物资储备站（点），购置防汛及救灾物资，保障转移人员初期安置和生活需求。天津市应急管理局还通过实施基层防灾项目，为全市271支区级、镇街应急救援队伍配备抗洪抢险、森林火灾扑救、地质地震灾害救援、水域救援、综合保障等5大类装备器材26216台（套），切实提升基层防灾减灾救灾能力和装备配备水平。
开展应急综合演练，提升应急处置能力。
天津市应急管理局提前部署，印发《市防办关于开展防汛准备工作的通知》，督促各区各部门各单位开展防汛抗旱培训演练。以海河“23·7”流域性特大洪水应急处置为例，持续开展专题培训，提升基层责任人防汛业务水平和临灾处置能力；邀请中央党校教授开展防汛业务培训，组织《天津市洪水应对工作机制》讲解宣贯，为防汛救灾提供有力支持；聘请安能专家对市、区、街镇、村居四级防汛责任人、锣长、网格长进行防汛应急查险抢护专业培训，夯实队伍应急处置基础。组织卫星电话使用专题培训，覆盖街镇、临山临海重点村，提升极端情况下通信保障能力；下发防汛责任人工作手册、应急演练教学片，提高防汛指挥水平；推动全市开展防涝防洪防潮培训演练6779场次，16.78万人次参与，增强各级责任人、城市社区“网格员”、乡村“锣长”履职能力。
下一步，天津市应急管理局将进一步落实《意见》要求，紧盯基层问题短板，主动担当、攻坚克难，通过不断夯实应急管理基层基础，切实增强全社会安全意识，提升应急处置水平，有效构筑应急管理人民防线，为全面建设社会主义现代化大都市贡献应急力量。
近年来，广西壮族自治区应急管理厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落
实习近平总书记关于应急管理重要论述和广西工作论述重要要求，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持大抓基层的工作导向，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，凝心聚力，真抓实干、克难攻坚，不断推进基层应急管理能力建设，持续加强应急指挥体系、应急救援队伍、应急基础设施和智慧应急建设工作，建立了完善的应急管理机构职能体系，构建了高效顺畅的指挥调度体系，形成了上下联动、横向协调的基层应急管理工作合力，有效保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
构建高效顺畅的指挥调度体系，打通基层应急管理最后一公里
广西壮族自治区党委、政府高度重视应急管理能力建设，成立由自治区党委、政府主要领导担任主任的自治区应急管理委员会。自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》等文件，部署了加强基层应急管理能力系列针对性措施。完善了自治区、市、县三级应急管理委员会，各级应急管理委员会主任由党委或政府主要负责同志担任，及时完成了市县应急管理委员会成员调整。完善了乡级应急管理机制，明确乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹调度各领域应急资源和各方工作力量，明确乡村建设综合服务中心不少于 2 名工作人员具体承办辖区内应急管理相关工作。坚持改革创新，成立基层应急工作机构。印
发实施《市、县、乡级应急指挥中心（平台）建设指导意见》，基本建成了市县两级突发事件接报、值班值守、预案管理、培训演练、协同会商、指挥调度、救援资源管理、高清视频会议等一体的应急指挥平台，重大突发事件紧急信息一小时报告制度运行畅通，防汛紧要期、防火关键期、重大活动时段等各成员单位实现集中办公、实战化运行，指挥统一权威高效。结合智慧应急“雁阵行动”，开展乡镇（街道）智慧应急能力提升工作，加强乡镇（街道）应急指挥中心（平台）建设。
为提升基层应急救援队伍能力，广西壮族自治区印发《全区应急救援队伍建设实施方案》，在巩
固提升国家综合消防救援队伍的基础上，以专业森林消防救援队伍为依托，通过出政策、提待遇、壮队伍，在基层打造“一专多能”地方综合应急救援队伍。乡镇（街道）和村（社区）组织居民、退役军人、退役消防员、医生、灾害信息员等组建八桂应急先锋社区响应队，编制出台广西壮族自治区地方标准《社区应急响应队建设管理规范》，发挥八桂应急先锋社区响应队第一响应人作用，打造成为广西应急科普宣传、应急预防和应急救援工作的一支重要社会力量。增编组建森林消防机动队伍，推动 14 支地方专业森林消防救援队伍开展标准化规范化建设，94 个高森林火险县扑火队伍人数达标。目前，广西壮族自治区共有应急救援队伍 448 支、八桂应急先锋社区响应队 1.64 万支、应急管理信息员 30823 人、防汛网格员 15.72 万名、应急专家830 位，基层应急救援队伍力量不断壮大，为开展应急救援、防灾减灾、救灾救助等工作提供有力支撑。
