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新质公安战斗力的演进逻辑、内涵意蕴与生成路径

神州绿剑 · 公众号 · · 2025-01-19 12:01

正文

新质公安战斗力的演进逻辑、内涵意蕴与生成路径

周长明 ¹ , 朱家巡 ^1, ² , 朱斌 ^1, ³

1. 四川警察学院,四川泸州 646000；2. 四川省邻水县公安局,四川邻水 638500；3. 四川省公安厅,四川成都 610000

摘要：新质公安战斗力是公安机关履行新时代赋予的职能和任务的力量基础，是公安工作现代化、公安事业高质量发展的基础。新质公安战斗力指公安机关及其人民警察履行现代化条件下新使命新职能新任务的能力和效能，是公安机关为防范与治理新时代安全稳定风险而催生的公安战斗力，其演进与生产力和经济社会发展息息相关。新质公安战斗力构成要素包括公安队伍、警用设施装备、警务作战附加条件、警务工作对象及其优化组合、改革创新，具有政治性、整体性、层次性、动态性、时代性、智慧性、创新性等特点。新质公安战斗力的生成路径包括：在宏观层面建立“理论+要素+系统”新质公安战斗力生成战略，在中观层面完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，在微观层面完善“监测+预警+反制”现代警务实战体系。

关键词：新质公安战斗力；演进逻辑；内涵意蕴；生成路径

2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力” ^{［

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］} 。“新质生产力”概念的提出，成为推动东北全面振兴和中国式现代化的理论基础，也是新时代新征程上构建新发展格局的重要内容。2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展” ^{［

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］} 。从“加快形成”到“加快发展”的程度升级，体现了党中央对新质生产力的关注程度、重视程度也在逐步提升。在2024年全国“两会”上，习近平总书记强调“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动” ^{［

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］} ，“新质生产力”成为热议话题并被写进《政府工作报告》进行部署 ^{［

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］} ，加快发展新质生产力成为全党全国人民的共识。

新质生产力的发展，需要各行各业形成和提升与其匹配的新质战斗力，基本逻辑是用劳动者这个生产力最活跃的因素推动生产力跃升。生产力发展到哪里，政府的管理服务职能就应该延伸到哪里，公安机关的保卫、侦查、管理、服务等工作也应该延伸到哪里。新质生产力在公安工作领域的具体体现就是“新质公安战斗力 ”。对此，公安部党委多次进行部署。2024年1月14日，全国公安厅局长会议强调“要加快形成和提升新质公安战斗力” ^{［

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］} 。2024年3月13日，公安部党委会暨理论学习中心组学习（扩大）会议和部直属机关学习贯彻全国“两会”精神干部大会指出“要更好把握进一步全面深化改革要求，加快形成和提升新质公安战斗力” ^{［

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］} 。2024年5月6日，公安部党委（扩大）会议要求全面深化公安改革，提升新质公安战斗力 ^{［

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］} 。

目前，公安机关对加快形成和提升新质公安战斗力广泛开展探索。公安系统的全国人大代表普遍认为要在“专业”上出硬招不断优化警务管理模式，在“机制”上出实招构建现代化警务运行机制，在“大数据”上出新招为一线实战提供有力支撑，实现公安工作整体提档升级 ^{［

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］} ；江西省高安市公安局深入开展“大抓基层、强夯基础”活动，持续提升基层基础能力，加快形成和提升新质公安战斗力 ^{［

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］} ；浙江省丽水市公安局总结提升人才建设机制办法，推动人才队伍结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，“全员人才”计划的成效不断显现 ^{［

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］} ；厦门市公安局积极开展顶层设计，以“业务标准件”“四链深度融合”推进警务数字化建设、大数据智能化应用 ^{［

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］} 。

学术界关于公安战斗力的研究成果相对较少。早期，姚得水曾提出公安边防部队新质战斗力的生成路径 ^{［

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］} ，张兆端提出信息化社会条件下提高公安战斗力的基本途径 ^{［

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］} 。陈永峰认为需要以马克思主义生产力理论来把握其理论逻辑，以公安工作的历史发展经验来分析其历史逻辑，以支撑与服务中国式现代化的必然要求来认识其现实逻辑，从思想政治、社会治理、队伍建设、创新发展等重要能力维度出发加快形成和提升新质公安战斗力 ^{［

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］1} 。

“加快形成和提升新质公安战斗力”是公安部党委立足于国家经济建设实践和发展格局，针对新时代新征程加快公安工作现代化提出的重大命题，是公安工作的时代主题，是公安研究应予以重视的重大理论和实践问题。笔者在上述实践经验和理论研究成果基础上，对新质公安战斗力的演进逻辑、内涵意蕴、生成路径进行探讨，以期对加快形成和提升新质公安战斗力有所裨益。

一、新质公安战斗力的演进逻辑

新质公安战斗力是在新质生产力场景和语境下，公安机关统筹发展和安全对公安工作提出的新要求，其目的是以新安全格局保障新发展格局。新质公安战斗力是新时代公安机关对习近平总书记关于发展新质生产力论述的主动回应和系统部署，提升了现阶段公安战斗力的内容和能级，丰富和发展了中国特色社会主义公安工作理论。从本质上来说，新质公安战斗力是公安机关基于公安工作现代化发展要求，由公安战斗力在不断迭代中实现的质态提升。中华人民共和国成立以来，公安战斗力在不同时期、不同阶段有着不同侧重点，呈现出不同样态，其演进到新质公安战斗力大体分为五个阶段（如表1所示），其发展与经济社会发展进步息息相关，其演变伴随生产力增长转变而产生，具有鲜明的时代特征。

表1 公安战斗力的发展历程

中华人民共和国成立初期，社会生产力和科技发展水平落后，公安机关在全国范围内建立健全了公安组织机构。然而，公安民警主要来源于军队或私家侦探，缺乏专门训练，配备木制警棍、警哨、警绳等简陋警械，以步行、骑自行车为主要巡逻方式，以基础的公安战斗力应对相对低下生产力发展时期的肃敌整治和改造战争罪犯工作 ^{［

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］45-46} 。

改革开放以后，全党工作重心转移到社会主义经济建设上来，经济社会高速发展，出现了人、财、物的快速流动，演变出新的社会安全稳定问题，公安机关也随之把公安工作的重点迅速转移到保卫社会主义现代化建设上来，实现公安工作指导思想的战略性转变。在当时及相当长一个时期内，公安工作的发展目标是建立与社会主义市场经济相适应的公安工作运行机制、队伍管理体制和警务保障机制 ^{［

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］47} ，形成基于大量警察人力和警务资源投入的公安战斗力，保卫社会主义市场经济高速稳健发展。

进入新世纪以来，生产力高速发展，我国从农业社会迈入工业社会、数字社会。公安机关逐步完善公安战斗力要素，加大科技信息化投入力度，尤其是公安部“三基”工程 ^{［

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］} 、“三项建设” ^{［

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］} 、“四项建设” ^{［

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］} 、“智慧公安” ^{［

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］} 和“情指行”一体化 ^{［

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］} 等现代警务改革以来，机械化和信息化成为公安战斗力生成的鲜明特征。

在现阶段，新质生产力应势而生，公安机关因势利导，加快形成和提升与之相匹配的新质公安战斗力。当前和今后一个时期，新质公安战斗力成为公安机关以新安全格局保障新发展格局、以高质量安全保障高质量发展的必然要求，成为公安工作现代化的必然选择。

公安战斗力发展到今天，呈现出几个趋势：公安队伍素质显著提升，警察职能分工精细多样与合成作战融合发展，公安机关与社会各界协同共建共治共享，警务设施装备便携性增强、非杀伤性明显，警务资源信息化共享化发展趋势明显，警务指挥和管理控制扁平化，应急处置法治化预案化智能化进程加快形成。公安战斗力的演进过程和趋势，对公安机关加快形成和提升新质公安战斗力具有指导和借鉴作用。

二、新质公安战斗力的内涵意蕴

新质公安战斗力是当前公安机关使用的高频词，是公安机关顺应新质生产力发展、适应新时代公安工作高质量发展、推动公安工作现代化而提出的一个综合性概念。其出发点和落脚点是与新质生产力协同发展、共同进步，建立符合新质生产力和经济社会高速发展条件下的现代警务能力，提升符合构建新安全格局、保障新发展格局、强化大数据建设应用、体现实战化专业化现代化的新质公安战斗力。

（一）新质公安战斗力的涵义

“战斗力（warfigbting capability）”一词来源于军事科学范畴和军事战略术语，是指武装力量执行作战任务的能力，由人、武器装备和人与武器装备的结合等基本要素构成 ^{［

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］} 。这个概念也同样适用于公安机关。公安战斗力是指公安机关及其人民警察完成和履行职责的能力，是在进行治安行政管理、行使刑事执法及社会服务职能和任务时所释放出来的综合能量 ^{［

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］} 。公安战斗力实质上是一种非物质性的生产力，它所产生的是一种减少犯罪侵害和治安灾害事故带来的负效应，从而换取政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖和保障社会生产力发展的硬成果。

一定时代的公安战斗力，实际上是这个时代社会生产力和生产关系在公安工作和公安事业发展进程中的集中体现。新质公安战斗力与新质生产力相伴相生，目前没有明确的释义，概指公安机关及其人民警察履行现代化条件下新使命新职能新任务的能力和效能，是公安机关为防范与治理新时代安全稳定风险而催生的公安战斗力，包括形成和提升政治素养、职业精神、法治素养、业务素养、服务意识、科技应用、警察管理等综合能力，代表着战斗力的跃升，是创新主导、科技赋能、改革强警的战斗力，是实现关键性颠覆性技术标准突破的战斗力，是数字时代具备高效能、体现高质量、更体现新内涵的战斗力，具体表现为治安控制能力、犯罪侦控能力、应急处置能力、风险防控能力、基础工作能力、社会服务能力等。

新质公安战斗力内涵丰富、意蕴深厚，代表着公安机关及其人民警察战斗力的跃升，具备高效能，体现高质量，区别于依靠大量警务资源投入、遂行任务和防控风险能力低下的战斗力发展方式，是摆脱了传统生成路径、符合高质量发展要求、推动公安工作和公安队伍现代化，更具融合性、创新性、内涵式的公安战斗力。

（二）新质公安战斗力的构成

任何事物都由多种要素构成，新质生产力、新质公安战斗力也不例外，二者间的构成要素存在诸多关联。新质生产力具备劳动者、劳动资料、劳动对象这三个构成要素 ^{［

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］} ，同时也体现“新”的时代特征、“质”的本质属性 ^{［

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］} ，是以创新驱动为基础，以新技术、新经济、新业务为主要内涵，以关键技术和颠覆性技术赋能传统“三要素”的生产力。新质公安战斗力的构成要素，与新质生产力的构成要素大体一致。其一，两者本质都是主体征服客体的社会实践活动。新质生产力主要是征服社会、自然的活动，新质公安战斗力主要是征服和维护社会活动秩序的活动，都需要作为实践主体的人具备能力。其二，在这种征服社会、自然的活动中，都要借助物质力量。新质生产力需要借助劳动工具，新质公安战斗力需要借助警用设施装备、警务作战附加条件。其三，新质生产力的要素包括特定的劳动对象，新质公安战斗力的要素也包括特定的警务工作对象。同时，新质公安战斗力也体现了“新”这一工作起点、“质”这一目标追求、“以新促质”这一核心要义、“战斗力”这一关键落脚点 ^{［

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］7-12} 。为此，可以得出结论，新质公安战斗力的构成要素包括公安队伍（“人的要素”）、警用设施装备（“物的要素”）、警务作战附加条件（“附加要素”）、警务工作对象（“客体要素”）等，以及各要素之间的优化组合、改革创新。

新质公安战斗力诸要素联系起来看的话，实际上是一个多维结构系统。其一，公安队伍是公安工作场域中最活跃、最能动、最具决定意义的因素。正如恩格斯所言，“枪是不会自己动的，需要有勇敢的心和强有力的手去使用它们” ^{［

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］} 。公安机关加快形成和提升新质公安战斗力，需要能够创造新质公安战斗力的战略人才、战术人才。其二，警用设施装备对公安工作的效能产生重要影响，是影响新质公安战斗力形成、提升、发展的一个重要因素，是新质公安战斗力的动力源泉。在诸多要素中，人们能够直观地通过警用设施装备衡量新质公安战斗力水平。加快形成和提升新质公安战斗力，需要警用设施装备更智能、更高效、更实用管用。其三，后勤保障、科技信息、警察管理体制、警务运行机制、警务协作机制等要素，能够影响“人的要素”“物的要素”的数量、质量及其有机组合，进而影响新质公安战斗力的形成和提升，是警务作战附加条件。其四，警务工作对象是指公安工作指向的客观对象，包括治理、打击和保卫、服务的对象。人民群众对公安工作的新期盼新需要、和谐的警民关系和群防群治的社会治理模式，是形成和提升新质公安战斗力的社会能动因素；反之，妨害国家安全、公共秩序特别是违法犯罪“能力”的提高对形成和提升新质公安战斗力起着反推作用。如跨境电信网络诈骗犯罪借助人工智能技术发展壮大，增加了对国民安全、社会安全、经济安全、信息安全的影响，但也在一定程度上反推公安机关战斗力的提升。其五，公安机关有机组合、优化调配“人的要素”“物的要素”“附加要素”“客体要素”等各要素，推动警务工作效能质的升级、量的叠加和整体作用。改革创新是中华民族繁荣发展、国家兴旺发达的活力之源，也是公安工作实现跨越式发展的不竭动力。新时代，公安机关顺应并引领全面深化改革大潮，突出创新主导，深化科技应用，全面深化改革，开展时代化、现代化的警务创新创造，依靠创新技术与新兴产业推进新旧战斗力转化，进而实现新质公安战斗力的发展。

总之，新质公安战斗力的形成、促进、提升和发展不是一蹴而就的，也不能孤立地发展，需要统筹原有公安战斗力要素和新兴公安战斗力要素、未来公安战斗力要素构建公安战斗力系统，在公安队伍的不同维度、公安工作的不同场景形成联动，方能共同形成和提升新质公安战斗力。

（三）新质公安战斗力的特点

新质公安战斗力具有传统公安战斗力政治性、整体性、层次性、动态性 ^{［

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］} 等基本特点。其一，公安战斗力是公安机关职能作用的外在表现形式，是公安机关作为国家机器的外在符号，带有强烈的政治性。公安机关加快形成和提升新质公安战斗力，必须坚持党的领导，融入并服务提升新质生产力大局。其二，公安战斗力诸要素构成一个公安战斗力多维复杂系统，体现整体性功能和特点。其三，公安战斗力作为一个系统，同其他系统一样具有层次性。加快形成和提升新质公安战斗力不能只抓某个子系统或分子系统，不能只抓“强项”忽略“弱项”，不能只管“硬件”不管“软件”。其四，公安战斗力系统内部各要素、各项工作的平衡稳定是相对的，各要素因时空、条件、敌情变化而变化是绝对的。因而，公安机关必须根据公安战斗力的动态性特点，对各要素进行科学排序、优化组合、改革创新，才能形成和提升新质公安战斗力。

此外，新质公安战斗力作为新质生产力条件下的公安战斗力，还具有时代性、智慧性、创新性等特点。其一，新质公安战斗力体现鲜明的时代性。新质生产力催生新发展格局，拓展新技术、新要素、新领域的同时也会带来传统行业、传统领域的社会功能调整，需要公安机关主动构建新安全格局保障新发展格局。新质公安战斗力是公安部党委立足新时代新征程新要求，结合公安工作职责定位，重视公安工作实际而提出的新概念，是新时代的产物，是公安机关构建新安全格局、推动公安事业高质量发展和公安工作现代化的具体举措，体现时代特点。其二，新质公安战斗力展现全面的智慧性。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力 ^{［

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］} 。新质公安战斗力也是基于大数据、人工智能等科学技术赋能的新型公安战斗力。新质公安战斗力是科技赋能全要素、全领域、全过程，实现自动监测、智慧分析、智能预警、快速响应的现代警务能力，是区别于过去依赖警力和资源投入的公安战斗力。公安部党委也要求建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，推进公安机关由“汗水警务”向“智慧警务”转型。这都要求警察队伍、警务设施装备、警用科技、管理体制机制等都要完成智慧化转型。可见，智慧性是新质公安战斗力的一个显著特点。其三，新质公安战斗力凸显高度的创新性。在经济全球化、网络化时代背景下，公安部党委以支撑和服务中国式现代化为价值引领，服务经济社会创新发展，提出加快形成和提升新质公安战斗力的改革创新举措。这是对我国经济社会和公安事业创新发展历史规律的把握，也符合创新发展的新时代要求，体现实战化特点，具有中国特色现代警务体系的现实逻辑。新质公安战斗力以改革创新为核心驱动力，需要培育新警务理念、完善新警务机制、提升新警务能力，推进公安战斗力构成要素在质量、数量、方向、规模、功能等多维度发生变革，推动警务能力大变革。由此可见，新质公安战斗力具有创新性特点。

三、新质公安战斗力的生成路径

公安部党委要求“加快形成和提升新质公安战斗力”，对此可有四层解读：其一，公安机关现在还没有形成新质公安战斗力，还是“传统+”模式的公安战斗力；其二，2024年是公安机关部署和形成新质公安战斗力的元年，各级公安机关将启动形成和提升新质公安战斗力的系统工程；其三，公安部党委准确把握经济社会发展大势和公安工作面临的新情况新问题，亟须新质公安战斗力加持，以应对“百年未有之大变局”；其四，在今后一段时期内，公安机关不光要形成新质公安战斗力，还要提升新质公安战斗力。加快形成和提升新质公安战斗力，公安机关应当立足新发展格局，落实新发展理念，在宏观、中观、微观层面不断创新发展，培育、形成、提升高质量的公安战斗力，为中国式现代化保驾护航。

（一）宏观层面，建立“理论+要素+系统”新质公安战斗力生成战略

其一，形成和提升新质公安战斗力是一项系统工程，公安指挥决策层和公安研究人员要运用系统科学理论，“跳出公安看公安”“跳出公安战斗力形成周期看新质公安战斗力生成模式”，精准把握公安战斗力渐变式提升、突变式提升的影响因素和生成路径，研究新质公安战斗力生成模式，建立新质公安战斗力理论体系，走理论指导实践道路。同时，公安机关指挥决策层要保持战略敏锐和战略主动，加强顶层设计和统筹规划，制定新质公安战斗力理论教育体系、实施体系、标准体系、管理体系、评价体系，分阶段分步骤推进既定任务落实，精准指导和推动公安工作实践。

其二，形成和提升新质公安战斗力不是“平地起高楼”“空中盖楼阁”，其构成基础是“人的要素”“物的要素”“附加要素”“客体要素”及其优化组合、改革创新。各要素之间的优化组合、改革创新就是新质公安战斗力生成的“催化剂”。公安机关要紧紧抓住要素及其要素之间的“化学反应”，加快形成和提升新质公安战斗力。要素配备不齐、战力不强、组合不优、创新不足，都难以形成和提升新质公安战斗力。加快形成和提升新质公安战斗力必须脚踏实地，把要素建好，补齐能力短板，创新组合方式和技法战法，实现战斗力跃升。

其三，新质公安战斗力各要素之间需要系统集成，公安机关要综合管理结构设计、规模选择、布局决策、时序安排、分工协作等内容，方能构建新质公安战斗力生成和释放系统。公安机关指挥决策层要把握经济社会一体化发展趋势和区域协同发展大势，以国际化系统化视野抓好全国统筹部署和地方自主创新互补的大系统，以公安大数据建设重组公安战斗力要素的小系统，推动科技进步、能力提升、机制创新催生新质公安战斗力。

（二）中观层面，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式

其一，向专业要战斗力，健全完善管理体制、运行模式、人才培养模式。“专业”一词最早出自《后汉书·献帝纪》，释义为主要研究某种学业或从事某种事业。公安工作的专业化至少包括：公安工作的组织机构和人民警察的专门化，公安机关运行模式和工作方式的专业化，公安民警政治素养和思维模式的专业化。在管理体制改革方面，公安机关应当建立“政治主导警务” ^{［

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］} 模式，推进政治建警、从严治警、文化育警、从优待警，理顺“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主” ^{［

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］107} 的管理体制，塑造忠于党、忠于人民、德才兼备的“四个铁一般” ^{［

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］} 公安铁军。按照“军是军、警是警、民是民”“警是警、政是政、企是企”原则，持续抓好公安现役部队、铁路、民航、森林、交通港航、海关缉私等行业警种的管理体制调整“后半篇文章”，建设革命化正规化专业化职业化公安队伍；按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”原则，深化“大部门大警种”机构改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务管理体制；推进辅警招录、培养、保障制度和管理体制改革，推动辅警队伍制度化、法治化、规范化、专业化建设迈上新台阶。在运行模式和工作方式方面，公安机关坚持“政治主导警务”理论指导，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障” ^{［

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］} 的社会治理体制，充分调动社会各界力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，实现“警力无增长改善”，以新时代“枫桥经验”推进新质公安战斗力的形成和提升；在新质公安战斗力生成理论指导下，改革警察政治、行政管理、刑事执法、内部管理等警务运行模式和工作方式，推进革命化专业化规范化正规化公安队伍建设进程，形成和提升新质公安战斗力。在人才培养和教育培训方面，公安机关应当按照“四句话、十六字” ^{［

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］} 总要求，推进“人才强警”战略，以忠诚警魂教育、警察职业精神培育、警务硕博研究生培养、“战训合一” ^{［

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］} 培训、成渝地区双城经济圈干部互派、“上挂下派”随岗锻炼等教育训练模式，强化公安队伍政治素养、职业精神、理论素养、思维方式、作战理念、业务素养等能力的教育培训，推进警察人力资源开发和优化，形成和提升新质公安战斗力。

其二，向机制要战斗力，健全完善警务运行机制、警务支撑机制。“机制”一词来源于希腊文“mechane”，意指机器的构造和转运的原理。新质公安战斗力的生成机制是指公安机关及其人民警察各种能力内生、保障的各种因素及其交互作用，包括外在的“物的力量”“人的力量”“附加要素”“客体要素”等要素的配置和他们之间内在的交互作用。公安机关以“情指行”一体化运行机制建设为牵引，加快完善风险防控、巡逻防控、治安管控、执法管理、网上作战、合成作战、警务管理、警务协同、警务监督等现代警务运行机制，形成和提升新质公安战斗力。习近平总书记在出席全国公安工作会议时指出“要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力” ^{［

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］} 。警务工作的重心在基层，形成和提升新质公安战斗力的出发点和落脚点也应放在基层。公安机关必须深入推进加强新时代公安派出所工作三年行动计划 ^{［

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］} ，实施基层提振、基础提质、能力提升，打造派出所“主防+协同治理”综合实体；必须健全力量保障、后勤保障、科技信息保障、权责清单等配套政策措施，促进新质公安战斗力形成和提升。此外，公安机关所处的大环境，如政治环境、经济环境、社会环境、科技环境等，既是客观基础和条件，也是新质公安战斗力生成的土壤。公安机关应当广泛向党政机关和群众人力资源乘势借力，构建社会治安防控“共同体”，使公安工作取得事半功倍的效果。

其三，向大数据要战斗力，实施“科技兴警”战略，形成和提升公安战斗力。在党中央、国务院“数字中国” ^{［

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］} 建设推动下，大数据技术获得长足发展。大数据体量巨大（Volume）、种类繁多（Variety）、流动速度快（Velocity）、价值密度低（Value）、真实性高（Veracity），对公安工作极具价值，也是形成和提升新质公安战斗力的强大引擎。对此，可用一个公式来表示：新质公安战斗力=（公安队伍+警务设施装备+警务作战附加条件±警务工作对象）×（大数据建设应用能力+改革创新能力）。科学技术是第一生产力 ^{［

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］} ，是公安战斗力的“倍增器”。党的十九大报告要求“树立科技是核心战斗力的思想” ^{［

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］} 。习近平总书记在全国公安工作会议上指出“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎，培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革” ^{［

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］} 。此外，中央领导多次对公安大数据建设提出要求。公安机关要深入实施科教兴国、创新驱动发展战略，落实公安部、科学技术部《科技兴警三年行动计划实施方案（2023—2025）》 ^{［

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］} 和公安部《公安发展“十四五”规划》 ^{［

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］} 《公安信息化建设“十四五”规划》 ^{［

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］} 要求，加快推进公安大数据智能化建设应用，推进“人工智能+公安”的实战应用，构建智能化决策、科技化赋能、一体化服务、持续化发展的“公安大脑”“四梁八柱”“神经末梢”，培育发展新质公安战斗力的新动能。

（三）微观层面，完善“监测+预警+反制”现代警务实战体系

其一，国家安全和社会稳定风险天生具有隐蔽、复杂、交织的特点，监测识别、预警预防、化解管控难度大，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断涌现，给公安机关防范化解重大风险带来极大挑战。公安机关要实施主动警务，建立完善治安检查监督体系、情报体系、智能感知体系、社会动员体系，科学设定监测范围、监测重点、监测内容，及时感知动态、监测异常情况，为预警预防化解重大风险奠定基础，在主动警务指导下形成和提升新质公安战斗力。如拉网排查“九小场所” ^{［

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］} 、7×24小时监测网络舆情 ^{［

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］} 等，都能在现代警务实战中发挥有效作用，可以更全面地监测、更系统地防控各类风险隐患。

其二，公安机关遵循科学性、系统性、综合性、适用性原则，实施预防警务，建立风险评估体系、预警机制，增强防范应对处置效能，助推新质公安战斗力提升。公安机关要充分运用科技创新理念和技术，开发智能预警模型，打通与接警处警平台、情报信息平台、警务资源管理平台、“情指行”一体化平台等协作平台的共享共用链路，为指挥处置提供科学依据和决策支持，增强处置效能。如：四川省打造“三为三要三强”风险防控体系，实现矛盾风险精准预警 ^{［

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］} 、稳妥化解、源头化解，推动社会治理向“深耕善治”转型；重庆市、四川省广安市构建跨省域警务共同体 ^{［

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］} ，打通两地警务工作系统平台，实现两地同步预警、同步处置，共同护航成渝地区双城经济圈建设。这些警务工作实践，都能在预警工作体系建设中起到借鉴作用。

其三，随着经济社会的飞速发展，互联网、大数据、数字孪生、人工智能走进寻常百姓家，危害国家安全、妨害社会稳定的刑事犯罪和治安违法行为突破传统时间空间范围，给公安机关带来极大挑战。公安机关应当坚持极限思维、底线思维，精准把握新质生产力发展方向、科学技术进步指标，建好管控阵地和刑事侦查、行政检查等实战体系，以专对专、以专制专，强化对新产业、新业态、新经济的常态管理和违法犯罪行为的反制惩处，形成和提升与新质生产力同频共振的新质公安战斗力。如涉藏地区社会治理 ^{［

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］} 、恐怖主义 ^{［

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］} 、网络犯罪 ^{［

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］} 、电信网络诈骗 ^{［

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］} 等都需要公安机关以专业手段进行有效反制和打击治理。

四、结束语

2023年以来，党中央、国务院多次部署加快发展新质生产力。生产力的快速发展，必然会推进经济社会快速发展，带来社会治安样态的新发展，进而影响社会治理思路和治理模式。公安机关是党委领导下的政治机关，也是各级人民政府的重要组成部门，是党和人民手中的“刀把子” ^{［

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］} ，是国家治理和社会治理的主力军，必须思考谋划、建立健全与新质生产力同频共振的治理机制。公安部党委审时度势，顺应党中央、国务院加快发展新质生产力要求，把握经济社会发展规律，要求全国公安机关加快形成和提升新质公安战斗力。“新质公安战斗力”概念的提出，是公安机关保卫中国式现代化的有益实践，也是中国特色公安学术话语体系的新理论。

公安机关加快形成和提升新质公安战斗力，需要关注新质生产力、经济社会的发展进步，分析新质公安战斗力在不同时期、不同阶段的演进逻辑和发展趋势，从新质公安战斗力的科学内涵、系统、要素入手，构建符合时代发展和国家治理现代化要求的新质公安战斗力生成路径，以公安工作现代化进一步推进中国式现代化建设 ^{［

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］} 。

可以预见，新质公安战斗力将持续引领警务工作模式转变、警务工作效能提升、警察综合战力跃升，进一步推进公安工作现代化目标实现。在接下来的一个时期内，公安机关应当站位更高、视野更广，从理论和实践两个维度，进一步研究和论证加快形成和提升新质公安战斗力的指标体系、教育体系、考核体系、奖惩体系，运用系统观念，细化警种部门形成和提升新质公安战斗力的专业指标，大力推进全要素、全流程改革创新，切实形成和提升与新时代新任务新要求相一致的新质公安战斗力，更好地履行职能使命。

1 新华社.牢牢把握在国家发展大局中的战略定位奋力开创黑龙江高质量发展新局面［N］.人民公安报，2023-09-09（1）.

2 新华社.习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调加快发展新质生产力扎实推进高质量发展［J］.中国人才，2024（2）：4.

3 童培友.以“新质生产力”赋能“新质战斗力”［N］.中国国防报，2024-03-15（1）.

4 李强.政府工作报告［N］.人民日报，2024-03-13（1）.

5 全国公安厅局长会议召开忠实履行神圣职责为扎实稳健推进中国式现代化贡献公安力量［J］.公安教育，2024（2）：4-5.

6 王小洪在公安部党委会暨理论学习中心组学习（扩大）会议和部直属机关学习贯彻全国两会精神干部大会上强调全力打造高水平安全积极服务高质量发展为推进中国式现代化保驾护航［N］.人民公安报，2024-03-14（1）.

7 王小洪在主持召开公安部党委（扩大）会议时强调全面深化公安改革提升新质公安战斗力努力以高水平安全服务保障高质量发展［N］.人民公安报，2024-05-07（1）.

8 邬春阳，田海军，邵磊，等.推进公安工作现代化更好履行神圣职责［N］.人民公安报，2024-03-08（1）.

9 曾芳洲，黄赟，张羚强.高安：夯基赋能提升公安新质战斗力［N］.人民公安报，2024-03-15（7）.

10 谢佳，王豪.丽水：“全员人才”提升新质公安战斗力［N］.人民公安报，2024-03-07（6）.

11 高岚.深化智慧公安建设打造新质战斗力核心引擎推动厦门警务“蝶变”升级专访厦门市副市长、公安局局长陈育煌［J］.警察技术，2024（1）：4-7.

12 姚得水.公安边防部队新质战斗力生成的障碍与模式构想［J］.辽宁警察学院学报，2018，20（2）：88-93.

13 张兆端.论提高公安战斗力［J］.净月学刊，2013（4）：5-12.

14 陈永峰.新质公安战斗力的生成逻辑、科学内涵与实践路径［J］.北京警察学院学报，2024（3）：1-10.

15 于群.公安学基础理论［M］.2版.北京：高等教育出版社，2003：45-47.

16 孙坚强.以科学发展观引领公安“三基”工程建设［J］.河南公安高等专科学校学报，2007（3）：126-128.

17 李杰.“三项建设”是提高基层公安机关战斗力的有效途径［J］.湖南公安高等专科学校学报，2009，21（4）：119-122.

18 刘德伦.公安机关加强“四项建设”的意义与路径［J］.四川警察学院学报，2015，27（3）：69-73.

19 张震宇.“智慧公安”驱动下的警务机制改革现状与发展［J］.广西警察学院学报，2019，32（4）：64-69.

20 杨冬.公安情报指挥体系改革的底层逻辑与顶层设计［J］.公安研究，2023（3）：85-94.

21 黄旭.“情指行”一体化运行机制的生成机理与运作逻辑［J］.中国人民警察大学学报，2023，39（11）：81-88.

新质公安战斗力的演进逻辑、内涵意蕴与生成路径

正文

新质公安战斗力的演进逻辑、内涵意蕴与生成路径

一 、 新质公安战斗力的演进逻辑

二 、 新质公安战斗力的内涵意蕴

（一）新质公安战斗力的涵义

（二）新质公安战斗力的构成

（三）新质公安战斗力的特点

三 、 新质公安战斗力的生成路径

（一）宏观层面，建立“理论+要素+系统”新质公安战斗力生成战略

（二）中观层面，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

（三）微观层面，完善“监测+预警+反制”现代警务实战体系

四 、 结束语

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一、新质公安战斗力的演进逻辑

二、新质公安战斗力的内涵意蕴

三、新质公安战斗力的生成路径

（二）中观层面，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式

四、结束语