白宫公布“史上最大”税改计划！企业税率35%降至15%

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2017-04-27 12:23

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导读：美国公布据称为史上最大的减税计划，将令企业、中产和顶级收入者受益。

白宫官员星期三概述了美国总统特朗普的税收计划，他们认为这是美国历史上最大的减税计划：个人所得税7级变3级，企业税率35%降至15%.

本文综合自丨21世纪经济报道（jjbd21；记者张涵纽约报道）、华尔街见闻

美国国会众议院议长Paul Ryan与众议院多数派共和党领袖McConnell表示，总统特朗普的税改计划乃“指导原则”。

白宫首席经济顾问Gary Cohn和财政部长Steven Mnuchin在白宫向记者汇报了这个计划。根据白宫提供的情况说明，该税改在很大程度与特朗普竞选时的方案一致。

ETX Capital资深市场分析师Neil Wilson表示：“市场不太确定如何解读税改。本次公布的方案不足以让市场狂欢。现在，真正的挑战是推行税改。我们必须考虑到一个风险——税改能否通过立法。”

税改具体方案：个人所得税7级变3级，企业税率35%降至15%

税改的目标

☆ 刺激经济增长，创造上百万就业

☆ 简化复杂的税法

☆ 降低美国家庭的税务压力——尤其是中产家庭

☆ 将公司税率从全球最高之一调至全球最低之一

个人税法改革

☆ 特朗普计划将个人所得税级数(Tax Bracket)从七个减少到三个，最高税率为35％、其次为25％、最低税率为10％。目前尚不清楚每个层级将包含哪些收入范围。

☆ 翻倍标准扣除金额(Standard Deduction)

☆ 向有孩子和家属照顾支出的家庭提供税务减免

☆ 维持住房、慈善捐款的税务扣除

☆ 废除替代最低限税（Alternative Minimum Tax）

☆ 废除遗产税

公司税法改革

☆ 建议将公司税率从35％削减至15％。

☆ 属地税收制度

☆ 对于美国公司在海外持有的数万亿美元将会出现“一次性税”。税率尚未确定。

☆ Cohn表示，废除遗产税将有助于私营企业和美国农民。对遗产税的分析显示，它只影响了很小一部分美国人。

☆值得注意的是，特朗普提议纳税人不得再继续在联邦纳税表上扣除所缴纳的州税和地方税。这将损害纽约州、新泽西州和加州等高州税地区居民的利益。

Mnuchin表示，美国将会进入“属地”税收制度。这种制度通常不对企业在海外赚取的大部分或所有收入征税。

税改能“为自己买单”

对于该税改计划是否会影响税收收入，Mnuchin没有做出回答。他表示，税改将通过经济增长的方式“为自己买单”。

大多数的独立分析表明，即使考虑到更高的经济增长所带来的税收收入，该税改方案也会随着时间的推移扩大预算赤字。

税改方案建议将公司利率从35％下调至15％，但或将意味着预算赤字的上升。根据国会税务联合委员会的数据，税率每降低一个百分点，联邦政府的收入将在十年内下降1000亿美元，所以20个百分点的削减将使政府少收2万亿美元的税。

而对于一个可能增加税收的工具——边境调节税——白宫似乎并不支持。

Mnuchin说：“我们不认为它目前的形式是有效的。我们将继续与他们（众议院）讨论修改方案。”

国会是否会就税收推出法律目前尚不清楚。 Mnuchin表示，他希望看到税改在年底前通过。他此前设定了8月通过税改计划的目标，但白宫最近已经退出了这个时间表。

众议院议长Paul Ryan表示，他不认为特朗普在周三发表税改方案是越界的。他表示，国会和白宫正在努力就税改计划达成共识。

Ryan表示：“他们通报了我们他们将会做什么，基本上和我们想要的一样。我们将这一点看作进步。我们正在努力达成共识。”

国会压力重重

减税方案在受到市场欢迎的同时，其可持续性则受到了强烈的质疑。从方案来看，目前只有减税，而没有增税。市场认为，特朗普政府把减税摆在了比遏制美国预算赤字更重要的位置上。

根据国会税务联合委员会的数据，税率每降低一个百分点，联邦政府收入将在十年内下降1000亿美元，所以20个百分点的削减将使政府少收2万亿美元的税。

这项减税计划的挑战在于持财政保守立场的国会共和党议员可能出手反对，因他们担心这会显著影响联邦政府预算和政府债务。

众议院议长保罗·瑞安（Paul Ryan）和特朗普的大方向一致，他大体上也同意大幅削减个人和企业所得税，但两人还是存在明显分歧：瑞安希望将企业税率降至20%。

瑞安曾警告，多下调5%将会使最终的税收计划无法保持税收中立。在没有民主党支持的情况下，税收计划必须满足税收中性的要求，才能符合立法者们设立的让税收调整能够永久维持下去的标准。

很多民主党人已经表示，他们不会支持这样的计划。

医改、税改、基建方案，这是特朗普执政百日以来力推的三项立法。然而医改出师不利，未能通过国会；税改被匆匆提上日程，上周特朗普宣布将抛出税改方案时，连白宫与共和党人都措手不及。

国会担心联邦赤字暴涨，是通过税改方案的障碍之一。而堵住纳税漏洞和增加其他税收，也是目前提出弥补财政的手段，以此减少减税对预算赤字的影响。

有民主党人表示，如果在税改计划涉及为基建项目提供资金支持，或许能吸引民主党人坐到谈判桌前，推动国会实现税改立法。