2018
年
7
月
8
日
来源：国务院网
国发明电〔
2018
〕
3
号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。
但少数地方和部门转变政府职能不到位，制定配套政策不及时、不衔接、不协调，少数干部不作为、不善为、乱作为，影响了决策部署落地生效。
为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在国务院第一次廉政工作会议和全国深化
“
放管服
”
改革转变政府职能电视电话会议上关于继续开展国务院大督查、坚持奖惩并举的重要讲话精神，
国务院决定对各地区、各部门工作开展一次大督查。
现将有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化
“
放管服
”
改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，切实发挥督查
“
利器
”
作用，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
二、督查重点
在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出目标任务的基础上，
重点督查六个方面工作
。
（一）打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略。
严厉打击
非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。
强化
金融监管统筹协调，
健全
对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。
防范化解
地方政府债务风险情况。
落实
2018
年再减少农村贫困人口
1000
万以上、易地扶贫搬迁
280
万人建设任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金整合和绩效管理情况。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。实施重点流域和海域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水、供电、信息等基础设施，深入推进
“
互联网
+
农业
”
等情况。
（二）推进创新驱动发展。
推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。
推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。
扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。
（三）深化
“
放管服
”
改革。
全国深化
“
放管服
”
改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实
“
五个为
”
和
“
六个一
”
要求（即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消）情况。五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开
“
多证合一
”
、
“
证照分离
”
改革情况。全面推行
“
双随机、一公开
”
监管，整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理
“
新官不理旧账
”
问题情况。十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题整改情况。国务院部署的
2018
年再减税
8000
多亿元、为市场主体减轻非税负担
3000
多亿元政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低
10%
情况。推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验
“
三检合一
”
等降低物流成本情况。完善银行普惠金融服务保障体系，实现小微企业融资成本有较明显降低情况。
（四）持续扩大内需。
全面取消二手车限迁政策情况。
支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。
推动网购、快递健康发展情况。
“
十三五
”
规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。实施新一轮重大技术改造升级工程情况。
鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、民航、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。
（五）推进高水平开放。
推进
“
一带一路
”
建设，深化沿线大通关合作情况。
扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。
有序开放
银行卡清算等市场，
放开
外资保险经纪公司经营范围限制，
放宽或取消
银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，
统一
中外资银行市场准入标准情况。
简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记
“
一口办理
”
情况。
全面深化自贸试验区改革，全面复制推广自贸试验区经验情况。
扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。强化知识产权保护情况。
（六）保障和改善民生。
促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。抓紧消除城镇
“
大班额
”
，解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。
提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。
北京冬奥会、冬残奥会筹办工作情况。启动新的三年棚改攻坚计划，落实
2018
年开工
580
万套任务情况。落实安全生产责任情况。提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。
此外，对
2017
年国务院大督查发现问题整改情况，以及整治
“
四风
”
，特别是力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。
三、督查安排
（一）全面自查。
各地区、各部门围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照六个方面督查重点，从接到本通知之日起开展全面自查，梳理政策措施落实情况，查找工作中存在的主要不足和突出问题，有针对性提出整改措施以及完善政策措施的工作建议。各部门于
2018
年
7
月
31
日前、各地区于
8
月
5
日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向，反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的
60%
以上。
（二）实地督查。
在各地区、各部门开展全面自查的基础上，国务院派出督查组从
2018
年
8
月下旬起，对
31
个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团开展实地督查；从
9
月中旬起，对国务院有关部门及单位开展实地督查。
1.
按照
“1+5+
地方特色
+
营商环境调查
”
的设计对地方进行实地督查。
“1”
是
“
综合督查
”
，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况，
2017
年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况，对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。
“5”
是
“
专题督查
”
，主要聚焦推进创新驱动发展、深化
“
放管服
”
改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，按照迭代式督查原则，进一步督深督透。
“
地方特色
”
，主要按照
“
一省一策
”
原则，督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况。
“
营商环境调查
”
，在
2017
年国务院大督查对
18
个省（自治区、直辖市）
“
企业开办
”
、
“
投资项目报建审批
”
、
“
不动产交易登记
”3
项指标进行调查取得经验基础上，今年继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的
“
企业开办
”
、
“
工程建设项目审批
”
、
“
房产交易登记
”
、
“
用电报装
”
、
