作者：周维培，曾任审计署国际合作司司长、办公厅主任。2007年至2014年，在担任国际合作司司长期间，他亲历了审计署担任亚洲审计组织理事会主席，参与联合国审计委员会竞选及6年任期，举办世界审计组织第21届大会并担任理事会主席的全过程，见证了中国审计国际地位的提高，“周游漫笔”系列文章是他对这期间经历与思考的记录。我们将持续连载，敬请关注。
摘要
进入网络时代之前，各国最高审计机关之间的经验分享和信息交流，除了来往信函和相互访问，参加世界审计组织3年一届大会，及其所辖委员会、工作组的研讨会、工作会议之外，主要的沟通工具和交流平台就是《国际政府审计杂志》。这是世审组织唯一的官方杂志，以英、法、西、德、阿五种语言印刷发行，在各国最高审计机关和公共部门审计研究界一直享有良好声望和权威性。
《国际政府审计杂志》（以下简称《审计杂志》）根据世界审计组织（以下简称世审组织）1971年加拿大蒙特利尔第七届大会的决议创刊，由加拿大审计署主持编辑、印刷和发行事务，前3年以英、法、西三种语言试刊。获得各界好评和一定经验之后，1974年正式以季刊形式公开发行。1979年，《审计杂志》由美国审计署接管，编辑部随即迁址华盛顿。1983年德语版和阿语版问世。1997年建立杂志网站并发布电子版。
最初，《审计杂志》在全球范围内分送给各国最高审计机关首脑，对个人或其他机构的订阅则每年象征性收取5美元。2002年开始对所有订户全部免费。
《审计杂志》有一整套管理机制、协调途径和运行网络。它向世审组织理事会和大会报告工作，与秘书处、四大目标委员会和7大地区审计组织保持业务联系。编委会由美国（英语）、奥地利（德语）、加拿大（法语）、委内瑞拉（西语）、突尼斯（阿语）最高审计机关首脑组成，他们代表了杂志5种官方语言的志愿翻译团队。
《审计杂志》的经费支持主要有三块。一是世审组织拨款。每年秘书处把收缴会费的25%拨付给编辑部。为什么是按比例而不是定额呢？因为尽管会费的标准很低，但一些成员国交费的积极性和及时性仍存在一些问题，因此每年的拨款数额是不一样的。2013年美国审计长多达罗在理事会上主动提出，为了减轻世审组织的财务压力，自愿减少5%的会费拨款。资料显示，2014年秘书处给杂志的拨款大约是63000欧元。多乎哉？不多也。这笔款项恐怕还不足以支付编辑部一个编务人员的全年工资。二是来自美国审计署的财务支持。这包括专职人员的薪酬、办公场地和设备的固定支出，以及维持编辑部正常运转的差额部分。三是编委会成员国的无偿支持和其他最高审计机关的友情合作。每期《审计杂志》的5种语言版本的所有内容，均由5国最高审计机关翻译团队自愿完成，没有任何报酬。刊发在《审计杂志》上的所有文章，无论是贵为审计长、还是业界闻名的专家，一概不支付稿费。
2013年第二十一届大会在北京举办，适逢世审组织60周年华诞，每个最高审计机关应邀撰文庆贺。美国审计署在文稿中回顾了《审计杂志》40余年发展历程，强调正是各国最高审计机关中的一批合作伙伴和自愿者群体的奉献，杂志才有可能“像现在这样，成为大家相互沟通与知识分享的有效工具”。
《审计杂志》每年定期在1月、4月、7月、10月出版，不按照数字连续编号。在内容结构上分作三大板块：简明新闻、世审视域、技术文章。《审计杂志》每期以“社论”开篇，邀请各委员会主席、重量级的审计长、世审组织领袖，就当前政府审计面临的重要问题和挑战、世审组织的战略发展和主要目标，以及重点项目开展情况发表观点和意见。个别情况下，社论也邀请一些政要名人撰写。2003年4月刊的社论作者是联合国秘书长安南。2004年1月刊的社论出自世界银行总裁沃芬森之笔。总体看，《审计杂志》的信息量巨大，反映面宽广，栏目活泼，文字质量上乘，可读性较强。
进入新世纪以来，它曾经做过几期特刊，专门介绍世审组织首尔大会、布达佩斯大会、墨西哥大会、约翰内斯堡大会和北京大会；它还在2004年4月、2009年10月、2011年10月分别出版了“环境审计”“最高审计机关独立性”“审计机关同业互查”的专号。为配合世审组织的工作部署，与秘书处共同策划，《审计杂志》从2005年7月刊开始，连续两年开辟“聚焦战略规划”专栏；从2011年4月刊开始，连续三年开辟“聚焦国际准则”专栏，都属于具有宏观意识的大手笔，令人耳目一新。
为了鼓励最高审计机关和审计人员投稿，也为了宣传和传播《审计杂志》的理念和成就，1982年，世审理事会决定设立“埃尔默·施塔茨国际期刊奖”。施塔茨是美国第5任审计长（1966-1981），也是《审计杂志》迁入华盛顿后的首任主编。该奖每3年颁发一次，与世审组织另一重要奖项“约尔格·坎杜什奖”同时，在每届大会的开幕式或庆典上颁发，至今已经有11个最高审计组织或个人获此殊荣。
2013年的奖杯颁发给了“在政府审计中建立重要性判别框架：中国基层经验”一文的作者周一宁、周干英。这是是一对中国父子，父亲周干英曾是广东省化州市审计局局长，儿子周一宁当时在澳大利亚南十字大学读会计专业博士。论文质量自不待言，仅就授奖本身而言，也可以理解为《审计杂志》在北京召开世审组织大会期间，向中国政府审计人员的一种致敬。
早期的《审计杂志》对中国审计的报道很少，这与中国审计的作用发挥和国际化程度密切相关。近十余年情况有了很大改观。2000年3月刊首次披露了中国审计长李金华1999年向全国人大做报告的消息，2003年7月刊又报道了中国审计署的五年规划。后来还登载了修改审计法（2006）、《中国审计史》出版、亚审组织第10届大会在上海召开（2006）等消息。
伴随着中国审计署开展联合国审计、进入世审组织理事会、当选世审组织第一副主席，《审计杂志》对中国的报道密集起来，分量也逐步加大。刘家义审计长在任期内曾先后为《审计杂志》撰写了4篇社论，数量之多，分量之重，为世审组织所仅见。
2010年7月刊以审计长名义发表了“审计：一个保护社会与经济的免疫系统”，重点介绍了中国审计署在国家治理中的作用和审计理论新探索；2013年4月刊以候任主席身份发表了“第二十一届大会：凝聚共识，迎接挑战”，介绍即将在北京召开的世审组织大会的亮点、任务、日程和中方所做的精心筹备；2014年1月刊以现任主席名义发表了“来自理事会主席的思想：世审组织的历史与现实”，强调了《北京宣言》的核心价值和未来世审组织的发展方向；2016年7月刊与美国审计长多达罗联名发表的“真诚合作，共享共赢，共同谱写审计事业美好的明天”，回顾了中美两国最高审计机关合作与交流的成果。
中国举办多届非洲审计长班、南太地区审计长班、上合组织审计长会议、国家审计准则、经济责任审计条例、审计署十二五规划、关于加强资源与环境审计指导意见发布等重要消息，均在《审计杂志》上刊登。尤其是《审计杂志》2014年1月刊，是第二十一届北京大会专号，多侧面、多角度报道会议成果的同时，花团锦簇地展示了美好北京、特色的中国审计、158个代表团的喜悦笑脸。
中国审计署近十余年持续在《审计杂志》发出强劲声音，与我们大国审计的地位和贡献是相称的，这也是署领导重视对外宣传的结果。值得一提的是，《审计杂志》编辑部前任主任邢香痕（Helen H.Hsing）女士对中国的友好和重视，也是不可忽略的因素之一。邢女士是美籍华人，在美国审计署工作了一辈子。2003年她担任了对外联络司的司长，从2004年1月刊起到2014年7月刊结束，邢女士主持《审计杂志》编辑部工作达10年之久。而这个时期恰恰是中国审计加快国际化步伐并进入世审组织核心领导层的重要阶段。
邢女士访问中国，成为中国审计同行的好朋友。2011年7月刘家义审计长访问美国审计署，美方高度重视并给予隆重礼遇，具体方案都是邢女士完成的。我记得这样一个细节，刘审计长参观国会图书馆，天气炎热，患有帕金森症的邢女士一直陪伴左右，照顾周到，让代表团非常感动。邢女士退休后，伯莱克伍德（Blockwood）先生接替了她的职务，并对《审计杂志》进行了新一轮改版。
去年4月，我在南京的审计干部教育学院参加“世审组织章程修订会议”时，见到了这位据说是从国土安全部引进的80后黑人才俊，他问我对改版后的印象。我答，版面漂亮醒目，很有活力和朝气。他听后很满意。我个人更偏爱邢香痕主编时的平实、严肃和庄重，毕竟是世审组织的官方杂志嘛。但无论如何，《审计杂志》作为最高审计机关经验和信息交流平台和桥梁，在国际政府审计的发展进程中仍将继续发挥其不可替代的作用。
来源：中国审计报
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