12月8日，省政府新闻办召开
贵州就业创业助力脱贫攻坚
新闻发布会
，邀请
人力资源社会保障厅党组成员、副厅长、新闻发言人徐海涛，省财政厅党组成员、副厅长林宏，省人力资源社会保障厅就业促进处处长闫志喜，职业能力建设处处长吴朝忠，以及省就业局四级调研员蒋骊
介绍有关工作情况，并回答记者提问。
发布会主要内容如下：
徐海涛介绍，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退，对我国经济带来前所未有的影响，给稳就业保就业带来了较大压力。
3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。”“要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。”4月17日，习近平总书记在北京主持召开中央政治局会议时强调：“加大‘六稳’工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。”国家也先后出台了《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》等文件，全力支持重点行业、重点群体就业创业，努力减轻疫情对各类群体就业增收的影响，确保如期实现全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战。
徐海涛
说，省委、省政府按照党中央、国务院的重大决策部署，及时出台了我省稳就业相关政策措施，多次召开会议专题部署安排，特别是5月7日省委召开了全省劳务就业扶贫工作会议，全面部署劳务就业扶贫工作。随后，在省委十二届七次全会上再次明确要求，要千方百计促进劳务就业扶贫，确保涉贫劳动力家庭一户一人以上稳定就业。同时，会议强调，要把稳就业作为“六稳”“六保”的首要任务，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。全省各级各有关部门按照省委省政府决策部署，整合部门资源，对标对表抓落实，各项就业工作目标任务实现预期，全省就业形势总体保持稳定。
我省就业创业助力脱贫攻坚的有关情况主要表现在以下三点：
一、认真贯彻落实“六稳”“六保”决策部署，稳步推进全省稳就业保就业各项工作。
一是全力做好疫情期间农民工安全有序返岗服务。
坚持把199万省外返乡农民工作为工作重点，通过签订返岗备忘录和劳务协作协议，实施“点对点、一站式”精准服务，做好与输入地就业信息比对、健康认证比对、交通运输等保障，全力促进务工人员安全有序返岗。
二是加大惠企政策实施力度稳住现有岗位。
出台阶段性减免企业社会保险政策，全面落实“减、免、缓、返”等惠企政策，预计全年累计纾解企业负担122.97亿元。截至10月底，全省累计减免企业社会保险费120.26亿元、缓缴36.38亿元；全省失业保险稳岗返还8.25亿元，惠及164.29万人。
三是全力保障城镇各类群体就业。
截至10月，全省实现城镇新增就业57.57万人，失业人员再就业12.85万人，就业困难人员再就业6.84万人。
四是多渠道促进重点群体就业。
截至10月底，全省发放2020届困难毕业生求职创业补贴1.55亿元惠及毕业生10.77万人，招募青年就业见习1.39万人，促进2020届实名制登记未就业贵州籍毕业生就业5.26万人；全省城镇公益性岗位在岗就业困难人员5.23万人、全省乡村公益性岗位在岗贫困劳动力13.29万人。截至11月18日，全省劳动年龄段内渔民转产就业2171人、长江流域重点水域内劳动年龄段内退捕渔民转产就业1181人。
五是增强创业带动就业能力。
截至10月底，全省新增发放创业担保贷款27.12亿元、新增扶持创业2.09万人、带动就业5.93万人。
六是全力保障失业困难群体基本生活。
截至11月16日，全省累计发放失业补助金2.67亿元，惠及9.09万人。截至10月底，全省已发放27.99万人次失业人员价格临时补贴7900.31万元。
七是加大资金投入确保政策落实。
截至10月底，今年中央财政下达我省就业补助资金24.91亿元，较2019年增加6.66亿元、增幅36.5%；中央财政下达贵州抗疫特别国债资金7.9亿元；中央财政下达我省工业企业结构调整专项奖补0.92亿元。同时，省级也加大了资金配套力度，今年省级财政预算安排就业补助资金1亿元、从失业保险基金中提取安排职业技能提升资金6.8亿元。截至10月底，全省累计使用就业补助资金18.77亿元；累计使用技能提升行动专项资金5.49亿元。截至11月16日，人社部门累计支出抗疫特别国债资金6.69亿元。
二、牢牢把握工作主动权，多措并举确保贫困劳动力就业脱贫。
一是健全完善就业扶贫政策体系。
省委省政府制定出台了《贵州省进一步稳定和促进就业若干政策措施》《关于进一步加强劳务就业扶贫工作的实施意见》《促进2020年高校毕业生就业创业十条措施》《关于扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》等文件，进一步健全完善促进农村劳动力有序就业、支持高校毕业生就业创业、帮扶重点群体就业、鼓励企业吸纳就业、职业培训提升就业能力等就业扶贫政策体系。省直有关部门及时印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》《关于疫情防控期间有序开展农村劳动力转移就业工作的通知》《关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的实施意见》《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的实施意见》等文件，推进落实社保“减、免、缓、返、降”一揽子措施降低企业负担吸纳贫困劳动力就业、引导贫困高校毕业生到基层就业、促进贫困劳动力外出务工转移就业、开发公益性岗位兜底安置就业、发放失业补助金保障失业贫困群众基本生活等政策，进一步拓宽就业创业渠道助推全省脱贫攻坚。
二是强化劳务协作稳住省外务工通道。
建立对接调度机制，会同扶贫、移民等部门成立省级稳岗就业工作专班，9个市州也成立相应稳岗就业工作专班，及时交换和推送我省外出务工贫困劳动力数据信息，稳住务工人员在外就业。同时，人社、扶贫等部门组成工作组赴广东、浙江、福建、北京对接稳就业工作。截至2020年11月6日，全省贫困劳动力跨省务工160万人。
三是强化扶贫载体平台建设拓宽省内就业渠道。
截至9月底，全省2711个就业扶贫车间（基地）吸纳和促进就业21.72万人；累计引导贫困劳动力到乡村公益性岗位就业17.22万人、发放补贴5.14亿元；全省共有市县国有公益性劳务公司110个、乡镇级劳务服务机构1320个、乡镇级劳务经纪人790个、村级劳务服务机构12132个、村级劳务经济人7245个。
四是不断完善培训和就业服务体系建设。
截至9月底，全省在易地扶贫搬迁安置点建立就业创业服务中心（站、点、窗口）767个，累计促进就业23.52万人次。
五是全力推进劳务就业扶贫工作。
按照5月7日全省劳务就业扶贫工作会议部署，以及《关于进一步加强劳务就业扶贫工作的实施意见》有关要求，强化部门联动，多形式、多渠道开发更多适合贫困劳动力特点的劳务就业岗位，通过全省劳务就业扶贫大数据平台实现人岗精准配对。截止11月25日，通过平台线上岗位匹配43.42万人次，累计促进贫困劳动力就业28.91万人。
三、扎实开展职业培训，进一步增强脱贫内生动力和致富能力。
一是多措并举保障疫情期间正常开展职业培训。
在全国率先出台《关于印发支持各类重点企业开展职工线上培训促进复工复产的实施方案》等文件，明确企业自主或委托培训机构开展线上培训，促进企业尽快复工复产。运用贵州省“农民视频点播系统”等平台向劳动者提供免费新型冠状病毒防控、种植养殖实用技能、感恩教育、强农惠农政策、脱贫攻坚政策、城乡居民基本养老保险政策等培训视频，统筹推进疫情防控和职业培训，确保培训服务不断线。
二是进一步健全完善政策体系和管理机制。
出台《贵州省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，在原有培训项目基础上，将培训项目范围拓宽到新吸纳劳动者的企业、困难企业开展以工代训；技工院校组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员劳动预备制培训等领域。印发《关于进一步完善和规范全省职业技能培训工作的通知》《关于规范管理职业院校和技工院校开展政府补贴性职业技能培训有关工作的通知》等文件，严格规范培训补贴拨付程序，将农民全员培训工作纳入省委省政府年度重点督查范围开展专项督查，确保组织培训规范、补贴资金安全和培训效果显著。
三是全面做好高技能人才培养服务。
印发《关于申报2020年高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目的通知》《贵州省2020年高技能人才培训基地和技能大师工作室项目评审方案》等文件，指导各地开展好2020年高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，加强对高技能人才培训基地和技能大师工作室项目评审指导。截至10月，我省完成23名高技能人才政府津贴的推荐工作，正在有序开发2020年度高技能人才基地评审。
徐海涛
说，从今年年初开始，我们就连续打硬仗，稳住今天这个就业局面实属不易。下一步，我们将继续做好攻坚克难以及应对各种新风险、新挑战的准备，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，特别是要盯好现有的少数未就业贫困劳动力等重点人员就业问题，加强协同配合，强化工作调度，切实推动各项政策落地落细落实，确保不让1名贫困群众在脱贫路上掉队，为我省按时打赢脱贫攻坚战贡献了人社力量。
今年，面临突如其来新冠肺炎疫情对稳就业带来的影响，各级财政加大了就业资金投入，确保了就业局势总体稳定。
我省如何强化资金管理和提升资金使用效率？
近年来，省财政厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面强化就业优先政策，聚焦就业工作重点任务，切实加大资金投入力度，调整优化资金支出结构，扎实推进就业扶贫和高校毕业生就业创业等工作，千方百计保持就业局势总体平稳，促进经济发展和社会大局稳定。
在资金管理使用方面，我们一是提高政治站位，始终坚持就业优先战略。
2020年，省财政厅坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于“六稳”“六保”工作决策部署，始终坚持就业优先战略，以“稳就业、保就业”为目标，以财政资金“两直达”为抓手，以劳务就业扶贫、促进高校毕业生就业为重点，以就业补助资金、普惠金融发展专项资金等为支撑，积极推进各项就业创业政策措施落实落地，为全面打赢脱贫攻坚和疫情防控两场阻击战，促进经济社会平稳发展保驾护航。
二是加强资金保障，确保就业政策落地落实。
一方面，加大资金投入，优化资金分配因素和重点支出方向。加大投入力度：2020年我省共下达中央和省级就业补助资金25.91亿元，其中中央资金24.91亿元，比上年增加6.66亿元，增幅36.5%。优化资金分配：资金分配主要考虑各地常住人口、贫困人口、应届普通高校毕业生人数、城镇新增就业、公益性岗位、职业培训等因素，综合衡量各地就业工作开展实际情况和我省当年度就业工作重点任务，确保资金下达科学合理。明确支持重点：下达资金主要用于支持各地职业培训补贴、高校毕业生就业创业补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴和高技能人才培养补助等支出，2020年重点倾斜保障深度贫困地区就业脱贫工作。今年5月，我省因2019年鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等工作任务完成较好，获得国务院办公厅表扬，财政部专门增加就业补助资金以作激励。另一方面，加大贴息力度，拓宽财政资金支持创业担保贷款政策范围。2020年，省财政厅会同省人力资源社会保障厅、人行贵阳中心支行转发《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》，结合我省实际提出具体贯彻落实要求，明确从“增加支持群体、降低申请门槛、适当提高额度、允许合理展期”等方面实施更加积极的就业政策，减轻创业者和用人单位负担，支持劳动者自主创业、自谋职业，全力支持复工复产和就业创业。截至2020年9月，全省政策性担保机构累计新增担保额386.97亿元，其中“4321”担保业务累计新增担保额277.98亿元，支持小微企业和“三农”4.64万户。此外，省级财政还提前下达2020年中央普惠金融发展专项资金15832万元，其中部分用于支持符合申请条件的个人和小微企业的创业担保贷款贴息。
三是创新管理模式，确保资金直达基层民生。
2020年，国务院建立财政资金“两直达”制度，要求中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民。按照中央和省委、省政府有关工作要求，2020年6月，省财政厅成立中央新增财政资金直达市县基层直接惠企利民工作专班。进一步强化工作职责，对于纳入“两直达”资金管理范围的中央就业补助资金和抗疫特别国债资金，积极会同省人力资源社会保障厅研究确定资金使用范围、分配原则、监管机制和支出方向等，迅速制定分配方案和政策清单，及时将中央资金分配下达至市县基层，确保资金直接惠企利民。
在资金跟踪问效方面，我们一是强化制度建设，完善资金管理使用办法。
为努力实现更高质量和更加充分就业，精准推进就业扶贫助推脱贫攻坚，2019年底，省财政厅、省人力资源社会保障厅结合中央和省新一轮促进就业创业政策，对原有《贵州省就业补助资金管理暂行办法》重新进行了修订，报经省人民政府同意后制定出台了新的《贵州省就业补助资金管理办法》。新修订的资金管理办法通过扩大资金使用范围、提高资金补助标准、扩充就业创业服务补助内容、精简就业补贴政策证明材料等系列措施，进一步推动我省就业工作开展，为全面落实积极就业创业政策提供了有力保障。
二是强化绩效评价，切实提高资金使用效益。
按照省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》要求，近年来省级财政深入开展财政资金管理使用绩效评价工作，不断加强财政资金管理。以就业方面资金为例，省级财政从2018年起连续三年开展中央就业补助资金绩效自评工作，重点跟踪中央资金下达情况、地方实际支出情况、资金促进就业作用等；2020年，为进一步加强省级财政资金预算管理和绩效评价工作，省财政厅委托第三方机构对省级就业补助资金在内的51个项目开展财政重点绩效评价。通过全面深入查找资金管理使用环节存在的问题，科学合理提出提高资金使用效益的意见建议，进一步强化部门支出责任和效率意识，有效避免财政资金闲置沉淀，资金使用效益不断获得提升。
三是强化调度督促，确保资金动态监控。
为加强“两直达”资金监督管理，省财政厅会同省级主管部门依托直达资金监控系统直接将资金分解落实到单位和具体项目，确保中央直达资金数据真实、账目清晰。明确专人负责直达资金调度督导，每天跟踪市、县资金支付情况，要求数据实时录入，实现资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯。强化基层支出责任，对支付数据录入不完整、支付进度慢的项目，通过及时对接查找原因、下发工作提示、通报执行进度情况等方式，加快支出进度，坚决防止资金沉淀。
今年，党中央、国务院多次提出必须贯彻落实好就业作为“六稳”和“六保”之首的部署要求，要求各级各部门加大稳就业工作推动力度，确保社会和谐稳定。
我省主要采取了哪些举措来有序推动各项稳就业工作？
就业是最大的民生，是社会稳定的重要保障。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度关注疫情对就业形势的影响，提出了全面强化稳就业举措的明确要求。我们按照国家及省的系列稳就业决策部署，坚持目标导向、问题导向和结果导向，完善政策举措，突出“稳”字当先，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，各项工作扎实推进，目标落实情况好于预期。
一是多措并举、尽锐出击，全力做好抗疫情保民生工作。
按照省委、省政府决策部署，采取了一系列积极有效措施，出台了一系列“保民生、促发展”的政策组合拳，统筹做好促进农民工返岗复工、助力企业复工复产等工作。抓好“点对点、一站式”服务，组织专列、专厢、专车、包机等共计1.73万次，累计组织集中返岗41.17万人次。签订劳务协作协议、稳岗协议253份，切实将外出务工人员稳在当地、稳定岗位、稳住收入。同时，将返乡回流人员及时纳入未就业人员进行统筹统管。全面落实“减、免、缓、返”等惠企政策，截至10月底，全省累计减免企业社会保险费120.26亿元，累计缓缴各类企业（单位）社会保险费36.38亿元；全省失业保险稳岗返还8.25亿元，惠及164.29万人。
二
是精准施策、精准发力，全力打好脱贫攻坚收官战。
围绕就业扶贫增收入工作目标，采取针对性措施，推动就业扶贫各项工作落实。实施就业帮扶脱贫，以省委名义首次召开劳务就业扶贫工作会，高位推进劳务就业扶贫工作，统筹推进“八个一批”任务，推广黔西南州稳住外出农民工就业、从江县开发公益性岗位促进就业、望谟县“蜂王行动”带动就业等典型经验，确保有劳动力建档立卡贫困家庭、易地扶贫搬迁家庭“一户一人”以上稳定就业。建立全省劳务就业扶贫大数据平台，推动人岗精准匹配，截止11月25日，各省直部门已开发录入大数据平台岗位63.98万个，累计促进贫困劳动力就业28.91万人。实施技能提升脱贫，推广威宁县“三白基地+培训基地+就业基地”做法，全面开展感恩培训、政策培训、技能培训、方法培训、示范培训等短训实训、线上培训和以工代训，推动贫困劳动力提升就业技能，今年至目前完成建档立卡贫困劳动力技能培训49.15万人，易地扶贫搬迁劳动力技能培训16.67万人。实施社保兜底脱贫，为87.17万名建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴资金0.66亿元。实施人才引领脱贫，不断完善引导人才到一线助力脱贫攻坚的体制机制建设，实施事业单位专业技术人员助力脱贫攻坚三年行动计划，出台政策支持鼓励有关人员到贫困地区领办创办龙头企业或合作社。截至目前，共支持233名人员到贫困地区领办创办龙头企业或合作社，涉及产业项目223个，带动1.53万人就业。
三是完善政策，狠抓落实，牢牢稳住就业基本盘。
始终把“稳就业”“保居民就业”作为战疫情、保民生、促发展、固成效的有力抓手，出台一系列减负、稳岗、扩就业的政策组合拳，多渠道增加就业岗位，全省就业局势保持总体稳定。截至10月，全省实现城镇新增就业57.57万人，失业人员再就业12.85万人，就业困难人员再就业6.84万人，城镇登记失业率3.82%，始终控制在较低水平。全年争取中央转移支付就业补助资金24.9亿元，较2019年增长36.5%，全省共使用就业补助资金18.77亿元。全省累计开发乡村公益性岗位13.29万个，城镇公益性岗位5.23万个，对就业困难贫困劳动力进行托底安置。四是整合资源、注重质量，全面提升劳动者综合素质。按照“全员培训、规定培训、精准培训、建档培训、持续培训”的总体要求，以建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力为重点，全力推进农民全员培训和职业技能提升行动，累计完成农民综合素质提升培训1070.28万人次，职业技能培训88.39万人次，以工代训6.39万人次。
“三支一扶”计划等基层项目已成为引导鼓励高校毕业生到基层工作的重要载体。
近年来，我省如何推进“三支一扶”工作助力脱贫攻坚？
