纵览6国数字经济政策，在变革中拥抱未来

凭借较好的信息技术基础设施、科研储备和较低的使用成本，美国数字经济发展一直走在世界前列。20多年间，美国不仅推动数字经济成为本国经济主要引擎，还将自身打造成为全球数字经济发展龙头，形成了以创新带动发展的新路径。

20世纪90年代，美国高度重视并大力推动信息基础设施建设和数字技术发展。1993年9月，美国政府公布 “国家信息基础设施行动计划” ， “信息高速公路”战略 开始落地，为数字经济腾飞奠定基础。战略最终目标是，使所有的人都能经过“信息高速公路”进行联机通信，实现远程工作、远程教育、远程医疗及数字通信、电子商务等，由此将个人、企业、机构和政府等密切连接起来并为之提供各种服务。

1998年，美国商务部发布 《浮现中的数字经济》 报告，开始把发展数字经济作为驱动新发展的手段。该报告不再着眼于“货币”这个工业时代核心资源对经济的决定作用，转而关注“信息”这一核心资源对经济的决定作用。1999年，美国商务部发布 《浮现中的数字经济（二）》 报告，深入探索互联网和电子商务对经济的潜在影响。

2000年，美国商务部发布的 《数字经济2000》 报告，肯定数字经济的稳定可靠性。报告的导言中宣称，"第三次报告之所以选用新的名字，是因为数字经济和数字社会已经不再是浮现中的，它们就在我们身边。美国人现在正在跨越一个新的经济和社会发展的时期，这些都是建立在数字技术革新的基础上的。

之后，2002年-2003年美国经济和统计管理局分别发布了 《数字经济2002》报告 和 《数字经济2003》报告 ，对早期数字经济理念的普及起到非常大的推动作用。

2010年，美国商务部提出 “数字国家” 概念。在接下来的五年时间内，国家电信和信息管理局联合经济和统计管理局连续发布6份关于“数字国家”报告，主要围绕基础设施、互联网、移动互联网等方面进行统计和分析。

2010年2月，美国国家电信和信息管理局发布 《数字化国家： 21世纪美国通用互联网宽带接入进展》 ；2010年11月，美国经济和统计管理局、国家电信和信息管理局发布 《探索数字国家： 美国家庭宽带互联网应用》 ；2011年2月，美国国家电信和信息管理局发布 《数字国家： 扩大互联网使用》 ；2011年11月，美国经济和统计管理局、国家电信和信息管理局发布 《探索数字国家： 计算机和互联网家庭应用》 ；2013年6月，美国经济和统计管理局、国家电信和信息管理局发布 《探索数字国家： 美国新兴在线体验》 ；2014年10月，美国国家电信和信息管理局发布 《数字国家： 拥抱移动互联网》 。

2015年11月，美国商务部发布 《数字经济议程》 ，把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键。该议程主要聚焦4个方面：自由开放的互联网、互联网信任和安全、互联网接入和技能、创新和新兴技术。在“数字经济议程”发布会上，成立数字经济咨询委员会，旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。

2016年6月，美国商务部发布 《在数字经济中实现增长与创新》 。2016年底，美国国家网络安全委员会向白宫递交了 《关于保护和发展数字经济的报告》 ，对当时美国网络安全形势进行了分析和研判。

随着数字技术与经济社会的深度融合，数字经济的内涵也日益丰富，其规模衡量也成为世界关注重点。2018年3月，美国商务部经济分析局发布工作文件 《数字经济的定义和衡量》 ，对新时代人们认识和度量数字经济起到重要的促进作用。

2018年9月，美国白宫发布 《美国国家网络战略》 ，是美国第一个全面阐述的网络战略。在“促进美国的繁荣”支柱下，提出要培育充满活力和弹性的数字经济，经济安全与国家安全密切相关，而新一代信息技术已经成为经济发展的根基。

数字经济作为信息革命在经济领域的新形态，已成为信息产业中最具活力的细分市场。在数字经济领域，中国正从跟跑者、并跑者逐渐变为领跑者，尤其是以互联网、大数据等为代表的数字经济已深深融入我国经济社会各领域，成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力。

和世界其他国家相比，中国数字经济特色鲜明。首先，中国的数字经济覆盖面更加广泛，囊括制造业、服务业和农业等多个领域。其次，中国数字经济独有的政府支持和企业创新双驱动模式效果显著，推动中国数字经济蓬勃发展。此外，中国数字经济的市场应用较为广泛，民众接受度高于世界其他国家。最后，不同于其他国家只有大企业参与数字经济创新，中国不仅有大企业引领创新，各中小企业的创新参与度也很高，表现活跃。

党的十九大明确提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。中国数字经济的相关政策经历数年的发展，重视程度越来越高，战略越来越清晰。

1994年，中国正式接入国际互联网，开始了发展数字经济的探索。我国政府早期鼓励数字经济发展的政策，主要是推动信息化建设和发展电子商务。2012年，云计算作为中国“十二五”发展的二十项重点工程之一，被写入 《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 。

2013年2月，国家发改委下发 《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》 ，鼓励在电子政务项目中采用物联网、云计算、大数据等新技术。

2015年3月，李克强总理在全国两会作 《2015政府工作报告》 时首次提出“中国制造2025”战略。这一战略是建设中国制造强国“三步走”战略的第一个十年行动纲领，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，推动数字经济和实体经济融合发展。

2015年12月，习近平总书记在“第二届世界互联网大会”开幕式上指出，中国正在 加强信息基础设施建设，发展网络经济 ，促进互联网和经济社会融合创新发展，中国愿同各国加强合作，推动全球数字经济发展。

2016年12月发布的 《智能制造发展规划(2016~2020年)》 和 《智能制造“十三五”发展规划》 提出，将提升我国信息化、数字化水平作为重要目标，到2020年，我国传统制造业重点领域基本实现数字化制造。

2017年3月，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，将 促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠，这是“数字经济”首次被写入政府工作报告 。

2017年12月，中央政治局第二次集体学习，习近平总书记指出：“ 大数据是信息化发展的新阶段，要实施国家大数据战略，加快建设数字中国 。 做好信息化和工业化深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”。

在2018年4月的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调，“要围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。 要发展数字经济，加快推动数字产业化和产业数字化 ”。

2018年5月，习近平总书记在2018中国两院院士大会开幕式上发表重要讲话时指出：“ 世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机 ”。

2018年8月，习近平总书记向首届中国国际智能产业博览会致贺信指出，“以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换，打造新产业新业态，是各国面临的共同任务。中国高度重视创新驱动发展，坚定贯彻新发展理念， 加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活 ”。

2019年5月，习近平主席向2019年数博会发来贺信强调，“中国高度重视大数据产业发展，愿同各国共享数字经济发展机遇，通过探索新技术、新业态、新模式，共同探寻新的增长动能和发展路径”。

英国是第一次工业化革命的发源地，曾享有“现代工业革命的摇篮”和“世界工厂”的美誉。英国虽率先享受到工业文明进步带来的优势，但也最早感受到传统工业所带来的负面效应。为应对信息时代的挑战，推动英国的产业结构调整和优化升级，大力调整经济战略，英国政府先后出台了多项政策计划，开启“数字英国”转型之路。

2009年6月，英国政府推出的 《数字英国》 计划 。主题是通过改善基础设施、推广全民数字应用、提供更好的数字保护，从而将英国打造成世界的“数字之都”。《数字英国》计划在后金融危机时代被寄予厚望，政府希望此计划在未来英国经济的长期稳定发展中发挥重要作用。至此，英国拉开了发展数字经济战略的序幕。

2013年6月，英国政府发布 《信息经济战略》 ，进一步提出繁荣信息经济，增强国家竞争力的愿景，并从技术创新、集群发展、市场产业链、公众需求、人才教育以及其他专项建设等多个方面入手，明确了英国信息经济近年的发展方向。

认识到跻身于全球数字化创新浪潮前列的重要性，于2015年年初，英国政府出台了 《数字经济战略（2015-2018）》 ，旨在通过数字化创新来驱动社会经济发展，通过信息通信技术创新、融合、扩散来提升生产效率和交易效率，并为把英国建设成为数字化强国确立方向。

2017年3月，文化、媒体和体育部发布 《英国数字战略》 ，对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型作出全面而周密的部署。在脱欧未决之际，英国推动数字战略再升级，体现了英国政府对数字革命的巨大期待和决心。

2017年4月， 《数字经济法案》 获得王室批准，正式成为生效法律。该法案针对发展数字经济中如何构建法律框架并明确监管机构职能等问题进行了规定，弥补了相关领域的法律空白，有利于减少数字经济发展的不确定性。

2018年1月，英国数字、文化、媒体与体育部发布 《数字宪章》 ，制定了网络空间的规范和准则，旨在以促进创新的监管制度应对新技术带来的机遇和挑战，为英国数字经济的发展壮大创造最佳的条件。

对德国而言，工业4.0是德国经济社会正在经历的数字化转型的重要组成部分，而得益于政府、行业协会、企业不断地鼓与呼，“数字化”已在德国成为一个流行的概念。数字化建设可以为德国带来持续的经济增长，并推高就业率，德国政府及相关部门出台了很多相关支持政策。

2010年11月，德国联邦经济和技术部发表 《德国ICT战略：数字德国2015》 ，作为指导德国信息通信技术发展的纲领性文件，该战略提出通过数字化获得新的经济增长和就业机会，集体内容包括发展电子能源和智能电网，研发电动汽车，建设智能交通系统，在工业领域推广云计算技术等。

2013年4月，德国联邦政府提出实施 “工业4.0”战略 。通过大力发展智能制造，构建信息物理系统，进一步提高德国制造业的竞争力，在新一轮工业革命中占领先机。

2014年8月，德国联邦政府出台 《数字议程（2014-2017）》 ，倡导数字化创新驱动经济社会发展，为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。

2014年11月，德国联邦政府发布的 新高科技战略 确定了未来六大研究与创新首要发展领域，数字经济与社会为其中之一，其八大核心领域包括工业4.0、智能服务、智能数据项目、云计算、数据联网、数字科学、数据建设、数字化生活环境。

2015年3月，为保障德国和欧盟的数据主权，德国经济与能源部启动 智能服务世界、进入数字化、专业IT表格项目 ，并推广数据经济领域的创客竞赛。

2016年3月，德国经济部发布 “数字战略2025” 。这是继“数字议程”之后，德国政府首次就数字化发展做出系统安排，针对2016－2025年德国经济数字化转型，提出了十大行动步骤：打造千兆光纤网络、开创新的创业时代、明晰政策框架、推进智能互联、加强软硬件信息安全、促进中小企业数字化转型、帮助德国企业实践工业4.0、增强研发能力、加强数字化方面的教育培训、成立联邦数字机构。

2016年5月，德国发布了 《德国数字化平台绿皮书》 ；2017年3月，发布了 《德国数字化平台白皮书》 。两份报告阐释了德国以及欧洲经济对数字化经济的依赖，同时提出要进一步推动传统经济发展为数字化生产和平台经济，成为成长、创新、生产力和就业的驱动力。

2018年9月，德国发布 《高技术战略2025》 ，旨在加大促进科研和创新，并将重点放在“如何把握时代的巨大挑战”和“切实提高公民生活质量”上。

2018年11月，德国政府发布 “建设数字化”战略 ，提出建设数字化能力、数字化基础设施、数字化转型创新、数字化转型社会和现代国家五大行动领域，强调政府部门各自应对数字化转型的工作重点，以期加强部门间协同和与学界、业界的合作。

2019年2月，德国政府发布了 《国家工业战略2030》草案 ，这份文件由德国经济部长阿特迈尔本人亲自操刀。这一草案显示，人工智能、数字化等创新技术+传统行业是推动经济发展的利器，对于工业互联网的发展来说同样适用，从生产制造端的痛点出发，利用设备互联，数字化技术，人工智能，提升制造业水平，降本增效是大方向。

日本数字信息产业的发展孕育了数字经济，通过多年对数字信息产业的政策支持、法律法规规范，为发展数字经济创造了有利环境。目前，日本凭借大数据、云计算、人工智能等新技术的发展，重点推动数字技术在其他产业中的应用，力图实现其他产业的生产、运营、管理等领域的全面优化，促进实体经济的转型升级，提升整体经济社会的效率。

日本数字经济的发展历史较为久远，最早可以追溯至1956年 《机械工业振兴临时措施法》 制定的一系列振兴数字信息产业政策。此后，日本在数字信息产业方面的政策不断推陈出新，持续推动传统产业的转型升级、创造新业态与新价值，为数字经济的发展打下良好基础。

日本出台数字信息产业政策，引领数字经济发展，可分为四个阶段。第一阶段为1956-2000年，致力于建设和完善数字信息产业领域。第二阶段从2000－2006年，在此期间日本统筹数字信息产业对本国整体经济的影响力，数字经济开始初具雏形。

2000年，日本为促进数字信息产业的发展，特别成立 “IT战略总部” ；2001年，日本颁布 《ｅ日本战略》 ，集中力量投入宽带基础设施建设；2003年，日本制定 《ｅ日本战略Ⅱ》 ，目标将数字信息技术应用于经济社会其他产业的发展中，主要应用领域为食品、医疗、中小企业金融、行政和就业等；2004年，日本出台 《Ｕ日本战略》 ，建设泛在网络社会，从网络、终端、平台和应用这四个层面构建数字信息技术与经济社会的联系。

第三阶段从2006－2013年，数字经济的发展开始向社会各领域渗透。2006年，日本政府出台新的 IT改革政策 ，深化IT产业结构改革；2009年，日本政府制定 《ｉ－日本战略2015》 ，提出面向数字经济新时代的战略政策，实现数字信息产业在经济社会的普惠性；2011年，日本颁布 《推进ICT维新愿景2.0版》 ，打造强大的日本数字信息经济。2012年，日本提出 《日本复兴战略》 ，明确将通过数字信息产业振兴日本经济。

第四阶段从2013年至今，力图通过数字经济实现日本经济复兴。2013年，日本将IT战略总部升级为内阁的 “高速信息通信网络社会推进战略本部” ，统筹相关各部门工作，并将数字信息产业应用于区域振兴、资源（主要体现利用卫星通讯的海洋宽带）和智慧农业等领域。

2016年1月，日本内阁会议通过 第五个科学技术基本计划 ，最核心点是提出建设全球领先的 “超智能社会” ， 旨在通过最大限度利用信息通信技术，将网络空间与现实空间融合，使每个人最大程度享受高质量服务和便捷生活。