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1 战争之下,强汉也没钱
◎刘邦的隐忍
秦末汉初,草原枭雄冒顿单于统一了匈奴各部,有骑兵部队30万。
匈奴血液里天生存在扩张侵略因子,而草原生活资源缺乏,中原连年征战,经济民生凋敝,汉朝兵力空虚,冒顿单于常入侵内地。
公元前201年春天,刘邦把韩信(与大名将韩信同名,非同一人)从其封地颍川迁到太原以北,以抗匈奴。当年秋天,冒顿重兵包围韩信,韩信派使者求和。刘邦怕韩信背叛,派人责备。韩信怕被杀,于是投降匈奴,商定共击汉朝。
公元前200年,刘邦亲征,在白登山,被匈奴包围,依陈平计,派人向匈奴往后阏氏送许多礼物,阏氏劝冒顿说,占了汉朝土地,也不能居住下来,而且两国君主不应互相围困。过了七天,匈奴骑兵逐渐撒去。
白登之围使刘邦意识到,空虚的汉朝,不具备与匈奴对战的实力,应隐忍为上。之后,刘邦接受刘敬建议,对外与匈奴缔结和亲之约。西汉以宗女名为公主,嫁匈奴单于为妻;赠送金、絮、缯、酒、米等物于匈奴;开放关市,准许两族人民贸易;汉与匈奴结为兄弟,以长城为界。
汉朝此后的掌权者继承了刘邦对匈奴“和亲和防御”的政策,直到汉武帝刘彻初期。60多年间,匈奴南下侵略的次数和规模减少。
以财物换时间,以时间蓄实力,以实力伺反击,这是汉朝的策略。
对内,刘邦及其后帝,实行“黄老政治”,与民休养生息。重农抑商,鼓励生育,崇尚节俭,经济恢复、发展,人口增长。刘邦平定异姓诸王,文、景二帝则削弱同姓诸王的割据势力,尤其是景帝时,周亚夫平定了吴、楚等“七国之乱”,加强和巩固中央政权。这为以后汉武帝刘彻强权统治,实施经济政策奠定了强大的基础。
匈奴的威胁一直存在。为加强边防建设,汉朝实行了“徙民实边”、“输粟实边”等政策。在边境建城,通过免罪、免除征役、修房舍、配农具、供衣食、拜爵位等措施,鼓励民众向边境城郭迁徙。并且还通过赐爵、赦罪等办法,鼓励民众向边境输送粮食。
强大的骑兵是击溃匈奴的基础。汉朝对边境居民进行军事训练。
战马是前提。汉朝在边郡设立马苑,大量养马,并奖励私人养马。到汉武帝时,民间街巷、田野马匹成群,政府养马达45万匹,奠定了建设大骑兵集团的基础。武帝还创置北军八校尉,其中的屯骑、越骑、长水、胡骑四校尉都是为建设骑兵而置。又选六郡的地主、官宦子弟为郎(汉官名,主管皇帝的宿卫侍从),以培养军事人才。此外,还大量雇用善于骑射的匈奴人训练骑兵。
经过长期努力,汉朝有了一支能够和匈奴抗衡的骑兵部队。
◎刘彻的反击
和亲和防御,是雄武狂放的刘彻所不能一直隐忍的。和亲和防御下,匈奴依然侵扰,则是在挑逗刘彻的好战、好功因子。
公元前133年,汉武帝刘彻决然放弃和亲和防御战略,对匈奴实施战略性反击。
当年六月,西汉派精兵30万,在马邑附近山谷和代郡西部设伏,想引诱匈奴军臣单于南下而予以伏击。这是当年韩信投降匈奴的地方,也是此前几十年汉朝耻辱的开始。然而伏兵被单于发现,伏击未遂,但揭开了西汉对匈奴战略反击的序幕。
此后刘彻集中兵力,主动出击,使用大骑兵集团深入大漠,以大纵深迂回、远程奔袭等战法,对匈奴发动了多次反击作战。其中,河南之战、漠南之战、河西之战、漠北之战,意义重大,卫青、霍去病扬威大漠。
公元前127年春,匈奴袭掠汉朝东部诸郡。河南之战开始。胡骑东进,汉骑西击,车骑将军卫青、将军李息率部出云中郡,沿黄河西进,对河南地区匈奴楼烦王、白羊王部实施远程迂回奔袭,一举收复河南。
河南地区的收复,不仅解除了匈奴对长安的威胁,而且使匈奴失去水草肥美、对其生存和发展十分重要的河套地区。
河南地区的失去,对匈奴无异于断其一腿。战后,匈奴南下袭掠更加频繁,右贤王更是不断侵略朔方,企图夺回河南。
为巩固河南地区和打击大漠以南的匈奴,公元前124年,汉武帝以10万骑兵发起漠南之战。卫青率3万精骑,越高阙六百多里,乘夜包围袭击了右贤王王庭。右贤王兵败,率少数人逃走。汉军削弱了匈奴在大漠以南的力量,在匈奴土地嵌入了钉子,也阻隔了匈奴中、西部的联系。
公元前123年,为进一步打击匈奴在漠南主力,刘彻命大将军卫青率将军公孙敖等六将军共10万骑两次出定襄,云中击匈奴,打击了单于主力,前后斩俘近2万人。
河南、漠南之战图
此后,匈奴单于将主力转移至大漠以北,河西匈奴势单力孤。武帝抓住时机,于公元前121年,发起河西之战。
当年春,以霍去病为骠骑将军,率精骑万人自陇西出发,沿金城、姑臧,过焉支山,败匈奴军,击之往张掖,斩俘9千左右。
同年夏,霍去病率数万骑出北线,再击河西匈奴。汉军渡黄河向北,采取大纵深迂回战略。越贺兰山,沿巴丹吉林沙漠,向西北绕居延泽,再折兵南下进入祁连山觚得一带,歼灭浑邪王、休屠王部3万余人。
此战,打通了西域的道路,解除了匈奴对西部边郡的威胁。
河西之战图
西汉在河西设置郡县,移民实边,修筑城塞,切断了匈奴与西羌的联系,进一步孤立匈奴单于。
公元前119年,为彻底消灭匈奴主力,刘彻命卫青和霍去病各率5万骑兵发起漠北之战,并以运输私人行李的马匹4万匹随军行动,步兵数十万转运辎重。这是一次规模浩大,辎重后勤充足的战争,也就是一场尤其耗费财力的战争。
卫青率部出定襄。北进千余里至漠北,击败单于军,追击至阗颜山。
霍去病则率部出代郡2000里,至漠北遇左贤王,大破之,追至狼居胥山,大胜而归。漠北之战,共歼灭匈奴9万余。汉军亦损兵数万,损失马10余万匹。
“是后,匈奴远遁,而幕(漠)南无王庭”。匈奴力量大大削弱,无力大举南下。西汉也一时无力渡漠反击,双方暂时休战。
漠北战役图
战争耗尽了汉初经济发展积累的财力,库存之钱与赋税收入无多剩。漠北之战同年,关东发生水灾,约七十二万五千口贫民无以为生。
强汉也没钱了。
2 对中产阶级赤裸裸的强权掠夺
刘邦平定异姓诸王,文景二帝平定同姓诸王,中央政权加固。此后,强势的汉武帝刘彻又牢牢将中央政权控制在自己手里。
刘彻的皇权没有了制衡,汉廷财力紧张。
法学家,天才的财政家,桑弘羊,出现了。
盐铁论间,桑弘羊舌战群儒
◎预备动作,百姓与权贵
财政紧张,刘彻开始了全方位的创造财政收入的进程。普通百姓自然不能幸免。他大幅提高了人头税,将向十五岁以上的成年人征收的口赋从一人一年40钱提高到120钱,向七到十四岁的未成年人征收的口赋从一人一年20钱增加到23钱,但征收年龄提前到三岁。这一项加税措施让许多贫困之家,因为交不起赋税,“生子辄杀”——生完孩子直接杀掉。
民众赋税已无能加重。刘彻希望坐拥巨额财富的宗室皇亲权贵,能贡献一些,帮国家渡过难关。
刘彻并没有高估权贵们的政治觉悟。他知道他们贪婪自私,为富不仁,不愿掏钱。
他是客气一下。
权贵们则显然低估了刘彻的手腕。
在他的授意下,御史大夫张汤谋划,对诸侯王和贵族发行特殊货币,即白鹿皮币(鹿群一般只有皇室宗亲豢养,发生罕见变异,出现极少数白鹿,可遇而不可求,无法仿制)。它是用皇家林园上林苑中白鹿之皮做成货币,一平方尺大小的鹿皮皇帝钦定价值40万钱。这货币自然无法在市场流通。没关系。这本来就不是流通的。
按照规定,每逢重大节日,宗室、王侯等都要进献玉璧,这是仪礼。而进献玉璧时,要用一个皮荐垫在玉璧之下,以示恭敬。汉武帝规定,必须要用白鹿皮币做皮荐。白鹿皮币朝廷独家发行,严禁私造,宗亲只能花40万钱向朝廷购买,再进献给皇帝。依附于皇权的皇族,是无能违背圣意的,其财富,自然被皇帝攫取。毕竟作价太高,只是增加财政收入的权宜之计,发行没几年,便被废除。
白鹿皮币,自然让朝廷大幅尝到了名为“铸币税”,实为空手攫取民间财富的味道。然而农耕经济下,经济的体量,仍然可以被金银铜等货币原料量所支撑。铸币税并没有大大增加政府的财政收入。
◎无处可逃的中产者
普通百姓和权贵之后,刘彻把目光精准投向全国的中产阶级。他们是工商业者、手工业者、高利贷者、囤积商等,是有产者。
在张汤和桑弘羊的谋划操盘下,汉朝实行了“算缗”、“告缗”令。这是首次以财产为税基,广开财政收入之源。
政府终于对民众财产征税了。
汉朝命令他们无论是否有“市籍”,都必须向政府如实申报自己的财产数额,以便国家据此征税。这就是《算缗令》。
《史记·平准书》记载,工商业主、高利贷者、囤积居奇者及一般商人,不论有无市籍,每家都应估计财产多少呈报政府,二千钱抽税一算,一算一百二十钱,相当于征收6%的财产税,而一般小工业者,四千钱抽税一百二十钱,相当于征收3%的财产税。
车船税方面,除了官吏和乡官三老以及北边骑士外,一般人有轺车者,每辆抽税一百二十钱,商人加倍。五丈以上船只,每只抽税一百二十钱。
算缗的主要矛头是指向拥有大量资财、广占田宅奴婢的豪商大贾,“锄豪强并兼之家”。
算缗令颁布之后,豪商大贾们强烈反对,“富豪皆争匿财”,对这项政令采取了抵制态度。
为了应对富豪藏匿钱财,刘彻发起人民内部的战争,发动群众斗群众,采用告缗手段,鼓励告发。
所谓告缗,就是向朝廷揭发工商业者和高利贷者隐产漏税的违法行为。
这既是为解决财政困难的燃眉之急,也有打击豪商的用意。
政府规定,对于隐瞒不报,呈报不实的人,罚戍边一年,没收财产。汉武帝鼓励举报,有敢于告发的人,政府赏给他没收财产的一半。禁止有市籍的商人及其家属占有土地,违令者,没收其田宅奴婢。。
公元前117年,武帝派遣杨可主持告缗事宜。公元前114年,重申告缗令。在告缗令贯彻实行之后,中等以上商人大抵皆被告发,由当时以严酷著称的御史中丞杜周负责审理全国告缗案件。凡是遇告的人很少有得到平反的。实行算缗、告缗的结果是:“得民财产以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,宅亦如之。于是,商贾中家以上大率破。”豪商大贾受到沉重的打击,破产者不计其数,西汉政府获得了巨额收入,连皇家园林里也堆满了没收来的财物。
实行告缗之后,朝廷把没收的商贾田地,借给关东地区受水旱之灾而四处流亡的流民从事耕种,还把朝廷掌握的一部分园池苑囿,租与贫民,解决了一部分流民和贫民的耕地问题。还招募各地流民、贫民迁往西北沼边各郡,并令戍边的兵士进行屯田,一时之间, 民屯、军屯布满边野,边疆有开发,边防有巩固。
但算缗令和告缗令的实行,社会秩序被打乱,朝廷也诸多非议。为此,刘彻不惜用强权武力来打击反对者。算缗令和告缗令的实行,后果严重:
社会民间财富被强权肆意掠夺,中产阶级几被消灭,除了权贵阶层,整个社会共同贫穷,社会结构异常脆弱;
政府信用被严重透支,民间看清政府的无赖,毫无契约精神,不稳定的因素,逐渐生根发芽;
民众意识到,强权政治下,财产极度不安全,社会财富观念发生质变,民众的储蓄投资意识荡然无存,有钱当下花,有好看的衣服当下就买,好吃的立刻吃掉,不愿再储蓄投资;
商业遭受毁灭性打击,工商业者从业动力几近消失。很长时期内,“商者少,物贵”,彻底打破了汉初休养生息以来,经济繁荣,人口增长局面。社会经济的可持续性遭到破坏。
汉宣帝时期的长信少府夏侯胜这样描述汉武帝执政后期的西汉社会:
武帝虽有攘四夷广土斥境之功,然多杀士众,竭民财用,奢泰亡度,天下虚耗,百姓流离,物故者半。蝗虫四起,赤地数千里,或人民相食,畜积至今未复...
3 不掩得失
和亲和防御,是阶段性政策,战略反击,也是阶段性政策,这不是常态,也不是稳态。
对匈奴的反击,是汉朝的必然动作。只不过,刘彻萌生的是“彻底解决匈奴”问题的想法。
匈奴漠北称雄,战力强盛,刘彻是知道的。汉朝六十多年的隐忍,刘彻也是知道的。对匈奴战争,对于财政的消耗,即便刘彻不是全知道,他的财务官,桑弘羊也是知道的。
为了解决财政问题,法学家、理财家桑弘羊操盘,实行了多项政策,包括盐铁酒专营、均输平准方针也都是其中极其重要的思想,而铸币、对财产征税,则有其特殊性。
白鹿皮币以及同期的白金币,面值都远大于实际价值,基于政策和信用,朝廷都大幅创造了铸币税。只不过,经济体量的限制,以及其他利益集团的博弈,这项政策难以成为农耕文明“铜本位”时代的常策。
至于“算缗”、“告缗”令,则是强权时代下,对中产者赤裸裸的洗劫。这种财产税,是中产者的“达摩克利斯之剑”,不知道什么时候会掉下来。这种意外性和破坏性,叠加时代背景,造成了中产者的无处可逃。
不论何种事由,政府的财政紧缺是朝廷的常态。朝廷无力解决财政收入,自然会将触角伸向民间百姓,不论直接,不论间接。但同时又得兼顾民间的舆论与民意,这种客观的对立对抗性,以及相互的妥协合作性,伴随着朝廷与民间。
也是观察的基点。
丰功伟绩,劳民伤财。
汉武帝晚年。
公元前90年,李广利出兵五原再伐匈奴,兵败,降敌。
民间赋税加重,起义不断。
雄才大略的汉武帝,刘彻,心灰意冷,下《轮台罪己诏》,重回“黄老之治”,与民休养生息”:
...当今务,在禁苛暴,止擅赋,力本农,修马复令,以补缺,毋乏武备而已...
...朕即位以来,所为狂悖,使天下愁苦,不可追悔。自今事有伤害百姓,糜费天下者,悉罢之...
都罢了吧。
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