财政部司长反思金融病灶，财政之手是一味药方？

原标题：财政部金融司：多部门参与国有金融资产管理，影响了决策效率

来源： 中国财经报

作者：财政部金融司司长王毅

近日，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是党中央、国务院对国有金融资本管理作出的顶层设计和重大部署，具有划时代的重要意义。

完善国有金融资本管理，是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的重大举措。 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失；在全国金融工作会议上强调，要优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理。李克强总理指出，要推进金融监管体制改革，抓紧修改完善金融基础法律，推动国有金融资本管理等方面的立法。全国金融工作会议对完善国有金融资本管理提出了明确要求。《指导意见》出台，必将有利于科学推进国有金融资本管理工作，贯彻落实好党的十九大和全国金融工作会议精神的要求。

完善国有金融资本管理，是推动提升金融治理体系和治理能力现代化的迫切需要。 近年来，我国国有金融资本规模稳步增长，实力日益壮大，管理体制机制不断健全，国有金融机构改革持续推进，运营效益明显提升。但更应看到，当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等亟待解决的矛盾和问题。《指导意见》坚持目标导向和问题导向，聚焦制约国有金融资本管理的体制机制障碍，统筹施策，建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，必将有利于推动金融治理体系和治理能力现代化，提高国有资本经营效益，提升国有金融机构的活力、控制力和竞争力。

完善国有金融资本管理，是坚持党的领导和加强党的建设的重要保障。 从中央此前巡视情况看，一些国有金融机构党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题不同程度存在，落实全面从严治党的要求不力。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最为信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。作为国有金融资本的重要载体，国有金融机构是国有企业的重要组成部分，《指导意见》出台，必将有利于推动国有金融机构将加强党建各项要求贯彻落实到位。

《指导意见》坚持问题导向，首次明确加强国有金融资本集中统一授权管理。 国有金融资本是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要基石。 当前，多部门、多机构都从不同角度参与国有金融资产管理，但相应承担的责任并不明确，形成“谁都行使管理权利，谁都不完全承担管理责任”的局面，规则不一，影响了管理效能和决策效率，不利于统一市场环境的形成。 《指导意见》明确对国有金融资本实行集中统一授权管理，压实财政部门的管理责任，强化国有产权全流程穿透监管，落实全口径报告制度，有效解决了长期以来存在的“九龙治水、各管一摊”问题，有利于为协同整治金融乱象、打好防范化解重大风险攻坚战起到强有力的示范和引导作用。

《指导意见》坚持目标导向，首次明确由各级财政部门履行国有金融资本出资人职责。 2003年，中央明确由财政部按规定管理国有金融资产。近年来，按照党中央和国务院有关部署，适应深化金融改革开放、加强国有资产管理的新形势， 财政部从产权登记、评估、转让等基础管理，到保值增值、绩效评价、薪酬管理、经营预算、派出董事等行使出资人职责的各相关方面，基本形成了比较全面系统的金融企业国有资产管理体系，但一直存在“师出无名”的困境。 《指导意见》把完善管理体制摆在突出位置，坚持市场监管与出资人职责相分离的原则，明确由一个部门，依法依规集中统一履行国有金融资本出资人职责，有效明晰了国有金融资本的委托代理关系，有利于更好促进保值增值，提升竞争活力。

《指导意见》坚持发展规律，首次明确了国有金融资产管理从“管企业”到“管资本”转变。