国企混改或写入政府报告，军工企业是突破点

华夏时报记者 陈岩鹏 两会报道

“有关部门也向我们介绍，2015年以来，混改工作一直在稳步推进。”3月2日，全国政协新闻发言人王国庆在新闻发布会上表示。

记者梳理地方两会的资料发现，混改已成为2017年国企改革重点突破的方向，多省份相继公布混改、员工持股实施细则，甚至明确了试点企业名单。中央层面，石油、铁路、军工领域的混改也出现突破，相关央企出台了发展混合所有制经济的指导意见。

中国企业研究院首席研究员李锦预测，今年政府工作报告肯定会提到混合所有制改革，而且一般要比国资委年度工作会议调子要高，更积极些。

“国家应采取更多、更有效的措施推进混合所有制经济的深化改革，特别是要加速竞争性领域改革。”全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军日前在接受《华夏时报》记者采访时表示。

傅军注意到，党的十八届三中全会适时提出要积极发展混合所有制经济，随后中央又出台了相关制度文件，国资委推出了一批改革试点企业。时过3年，国企混改仍处于规划、试点阶段，至今没有取得实质性突破。

“如果混合所有制改革不触及战略性领域、不打破单一所有制领域国有企业垄断经营或相对垄断经营的局面，那么混合所有制改革就难以取得实质性突破。”傅军说。

值得一提的是，北京、天津、上海、重庆、江西、福建、广西、吉林、甘肃等省区市均明确将进一步推进国企改革列为2017年重点工作，国企混改成改革突破口，可见从中央到地方对这项改革的重视。

“混改是国企改革的重要突破口。”日前，国资委主任肖亚庆在首届中国企业改革发展论坛上重申了2016年中央经济工作会议所提出的目标定位。

肖亚庆表示，新一轮混改要积极引入各类投资者，实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

去年9月，发改委要求在上述7个领域开展混改试点，年底的中央经济工作会议明确提出混改是国企改革的突破口，今年年初国资委首提推动国企集团层面混改。

王国庆答记者问时表示，2015、2016年的混改任务已经按时完成，2017年的任务正在稳步有序地向前推进，所以我们说并不“缓慢”。“中央的政策很明确，混合所有制改革要按照‘宜改则改，稳妥推进’的原则，不搞拉郎配，也不搞全覆盖，不设时间表，‘一企一策’，成熟一个推进一个。”他说。

“为全面加快国企混改，国家可重点选择10家央企、每个省可重点选择2家国企进行混改示范，借此形成可复制、可推广的经验，以点带面推进改革。”傅军说。

据悉，国家发改委已会同国资委启动实施了第一批部分重要领域混合所有制改革试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。

现在的关键就是要把改革的政策和措施真正落在实处。傅军建议，国家相关部委要进一步解放思想，消除认识上的障碍，突破利益固化的藩篱。

他在提案中指出，尽快出台更多可操作的配套措施和实施细则，真正打破“玻璃门”和“弹簧门”，让民营资本乃至外国资本能公平进入到垄断领域，通过优势互补助力国企转型升级、提质增效，为中国经济的再次腾飞增添强劲动力。

在李锦看来，混改是国企改革的突破口，而军工混改又是国企混改的突破口。“军工资产体量大，很多领域都没有开放，一旦开放比其他领域的企业都要大，军工企业证券化比例还不到30%，混改的空间还很大。”他说。

“资产证券化是军工混改的首要路径，资产证券化水平的提高有助于体制外资本的进入。”李锦说。

方正证券研报称，混改可以打破行政性垄断。军工是偏高技术积累、高资本投入的重工业，这一行业往往具有经济垄断与自然垄断的特征。在混改开展前，军工国企大多具有行政垄断特征，这一特征使民企在市场竞争中会遭受不公平待遇。

军工混改当前主要集中在纯民品和竞争性强的领域，非核心军品领域引入混改仍需时间，核心军品领域引入混改概率不大；从改革层面来看，主要为集团旗下的二三级或以下企业。

全国工商联在提案中建议，打破单一垄断。在竞争择优的前提下，鼓励竞争联合，防止一家或两家独大，让更多的企业进入装备研制生产维修领域，实现多元化格局，从源头上改变大型企业随意侵占合作企业知识产权的“霸王”行为。

“混改对这一垄断的打破，在准入、竞争等多方面均改善民企处境，提振民企的信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降的局面。”方正证券首席经济学家任泽平说。

各大军工集团军民融合“路线图”已浮出水面。今年1月，军民融合的最高领导机构中央军民融合发展委员会设立。随着军民融合领导机构的落地，各大军工集团对2017年军民融合深度发展提出了明确目标。

申万宏源的研究表明，军民融合不仅仅是在军工研制体系引入民营企业(民参军)，更是完成院所改制、加快军工集团资产证券化，甚至是推动整个军工研制体系整体改革的大工程，体现了高层的意志。

“在领导层的领导下，民参军会迎来新的转型高峰、军工集团混改会持续进行、军工院所改制破冰在即，随着国企改革和军工的推动，整个军工迎来发展的大时代。”申万宏源称。

李锦对本报记者说，把混合所有制改革和军民融合联系到一起，可以激发国企活力，提高企业效率。任泽平也认为，混改可以有效优化国企资本结构，民资的进入以效率为导向，能够提高企业治理水平，进而释放国企市场竞争活力。