四部委：规范推进特色小镇和特色小城镇建设，严禁什么都往里装

意见指出，在推进特色小镇和特色小城镇建设过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

意见提出 五大基本原则 ：

密云区古北口镇是中国首批特色小镇，水镇度假区集观光游览、休闲度假、商务会展、创意文化等旅游业态为一体，配套相对齐全。

意见指出，各地区要 准确理解特色小镇内涵特质 ， 立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活” ，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。 各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇； 依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇 。

房山区长沟镇打造国家级基金产业创新试验区，发展形成基金产业聚集区、基金创新示范区、基金文化引领区。

意见称，浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要 按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄 。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

昌平区小汤山镇依托小城镇传统产业优势和温泉特色资源优势，积极发展特色经济，实现产业升级和城镇化发展的良性互动。

意见要求，各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要 立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。 聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。

顺义区龙湾屯镇入选第二批中国特色小镇，享有“中国地下长城”盛誉的焦庄户地道战遗址就座落于此。

意见表示，各地区要 立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感 。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

大兴区魏善庄镇因为月季花而实现完美转身，从一座以“一产”为主的传统农业城镇成功转型为拥有6000余亩月季产业园区的“月季小镇”。

意见指出，要 厘清政府与市场边界 。各地区要 以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求 。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。

从2014年11月10日接待APEC会议，到今年5月15日接待“一带一路”高峰论坛，雁栖小镇不仅声名鹊起，吸引了众多国内外旅客光顾，也当之无愧地被冠以“国际会都特色小镇”的名号。

意见要求 实行创建达标制度 。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。 统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。

意见强调，要 严防政府债务风险 。各地区要 注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱 。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。

意见表示， 要严控房地产化倾向 。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模， 从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。 科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

意见要求 严格节约集约用地 。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建 。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围， 规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽 。