云南低价游“赌团”调查

南方周末 · 公众号 · 社会 · 2017-03-16 19:51

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▲ （图文无关）2016年7月29日，云南省大理白族自治州，来自深圳的游客在巍山古城拱辰门前留影纪念。（视觉中国/图）

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“不合理低价游”导致强制购物，游客与旅行社、导游之间的关系处于紧张状态，甚至出现激烈冲突。
云南省长阮成发：本月将出台云南史上最严的旅游治理措施，力争一年内从根本上改变云南旅游的乱象。

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幽险石林、秀美洱海、端庄大研、淳朴摩梭……这是云南。

坑蒙殴打、强制购物、价格虚高、“黑导游”辱客……这也是云南。

“乱象丛生，令人生恨，有的游客对云南旅游既爱又恨、由爱生恨、爱恨交加。”2017年全国两会上，云南省长阮成发如此痛陈。

与打游客这样的恶性事件相比，依赖“低价游”模式是云南乃至全国更普遍的问题。从2016年10月份开始，国家旅游局在全国统一开展“不合理低价游”专项整治行动。

以云南为样本，南方周末记者采访了当地旅行社、承包公司和导游，试图探寻“低价游”背后的利益链条。

旅行社：“赌团”

“成千上万家小旅行社互相竞争，谁的价格低谁接团。”

春节前，对比几家旅行网的报价，上海游客刘一星选择了“性价比最高”的一家，昆明、石林、丽江、大理5晚6日游，每人1880元，含往返机票、住宿费、车费、饭费、门票。

1880元，其实只够买上海往返昆明的四折机票。但游客们无需细究。刘一星和另外19名游客，由上海某旅行社组团，从上海出发，踏上春节云南之旅。

在昆明，当地的春旭旅行社已做好接待准备。负责人吴军告诉南方周末记者，上海的旅行社是组团社，他们是地接社，“地接社要从组团社手中买团，行话叫赌团”。

据吴军介绍，上海的旅行社完成组团后，会给昆明多家旅行社打电话，问有个20人的上海团谁愿意接，竞争报价，价高者得。

春旭旅行社的报价是每人1500元，另外还支付每人2000元往返机票和1000元吃住行费用。算下来，地接社实际买团的成本是每人4500元。

而负责组团的上海某旅行社，赚得每个游客支付的1880元外加地接社给的每人1500元，“组团社的成本主要用于支付旅行网站的广告费”。

地接社付出的成本如何收回？吴军说，按照接团经验，上海人舍得花钱，属于优质客源，“如果这批游客买得多，旅行社就赚，买得少就赔，所以叫赌团”。

从事旅游行业十多年，吴军目睹了赌团的形成过程。他认为，这与云南旅游业的门槛低导致的恶性竞争有关。

公开资料显示，昆明有中国国际旅行社、中国青年国际旅行社、康辉旅行社等几家大型旅行社。以一家大型旅行社为例，其下辖的17家分公司每家分公司又将业务承包给约五十家小旅行社。

吴军坦陈，春旭旅行社便是从某分公司承包的小旅行社，每年交纳5万元费用，就可以使用该旅行社的工作证、旅游合同和财务税票。

“跟快递行业的加盟制不同，成千上万家小旅行社互相竞争，谁有本事谁接团，谁的价格低谁接团，（拼得）你死我活。”吴军说。

抵达昆明后，刘一星等游客与春旭旅行社签订了一份旅游合同（合同有的跟组团社签，有的跟地接社签）。这是一份格式合同，由云南省旅游发展委员会（简称“旅发委”）和省工商行政管理局联合制定，对吃住行玩的细节都有明确约定。

为了防止低价团费扰乱旅游市场，2015年5月，云南省发布了主要旅游线路产品成本价。2016年1月，云南省出台“诚信旅游指导价”，并于当年8月再推新版。其中，昆明、大理、丽江5晚6日游，旺季价每人不得低于1703元（不含机票）。

吴军承认，1880元含机票明显是低价团，为了规避政府成本指导价的限制，旅行社跟游客签订“假合同”。

“一般会跟游客说，你这个团费原价是3880元，我们打折给你1880元，但是合同要按照3880元签，如果旅行社有哪些地方违法，到时候可以退你3880元，”吴军说，“游客没有不同意的，但旅行社会按照合同价格缴税，不敢避税。签合同时，旅行社也会委婉地表达，安排的吃住行非常好，希望买一点东西。对于游客而言，少交了团费，多买点东西，算是把钱花在自己身上。”

导游：“演戏”

“何时套近乎，何时叫阿姨，何时捧一下，话要恰到好处。”

签完合同，刘一星一行人的云南之旅正式开启。春旭旅行社从旅游汽车公司租用了一辆大巴，还请来导游薛辉。

薛辉的任务是，带游客逛各个景点，以及景区内外的购物店——这也被写进旅游合同，成为旅游项目之一，但并不强制购物。

2015年12月，云南省旅发委下发关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知，方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。

上述文件，曾被解读为对旅行社安排购物加以限制。但云南凌云律师事务所律师孙文杰认为，这变相承认了旅行社安排购物的合法性，也提供了操作空间。

吴军坦言：“规定每天不超过一次（购物），但没有执行标准，进购物店也可以说是参观景点。只要恶性竞争存在，零负团费就在所难免，利益驱使之下，旅行社和导游都会设法规避法律规定。”

春旭旅行社为导游薛辉指定了购物店，这些购物店与旅行社、景区常年合作。购物店则向导游支付人头费或回扣。

“只要把游客带进店里，无论买不买东西，店家都给旅行社每人三五十元的人头费，导游提成百分之十，俗称踩一脚刹车，让司机踩一脚刹车，带游客进去逛一遭。一般刚开业的购物店会给人头费，为了吸引人气。”薛辉说。

游客买了东西，店家就要支付回扣。薛辉告诉南方周末记者，购物店为了吸引游客买东西，会培养“杀手”，“杀手就是促销员，一般精通各地方言，一听你是山东口音，他也会山东话，跟你攀老乡说这件玉器非常好。”

据吴军介绍，按照行业惯例，购物店和旅行社按四六、三七或二八分成，一般旅行社都占大头。玉器利润最高，所以往往按二八分成。例如，游客买了10000元的玉器，购物店拿2000元，其中分给“杀手”500元；旅行社拿8000元，导游分得800元（若是长期合作的导游可拿到两成）

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