【一位正厅干部34年发改生涯之思】其七：你的城市，有没有让生活更美好？

七、城市发展回归本原与创新

城市的发展已有六千多年历史，最早的城市古巴比伦出现在今伊拉克境内的两河流域，中国历史上唐朝的长安、北宋时期的汴京都是著名的国际大都市。

城市最初有两大核心功能，一是防御，二是集市交易。人们为了保卫城市，用土坯垒起围墙，城市便诞生了。‍汉字揭示了“城” 的本质属性： （ 定居者所属的）大地（ 土）的自我实现（ 成）。‍

●城市发展回归本原

先哲亚里士多德说，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。“宜居城市”是联合国倡导的21世纪新城市观，是“后工业化”的产物。城市的发展不是为了发展而发展，要回归宜居、宜业、宜学、宜游等本原；要以人为本，优化城市各类功能的空间布局，有机融合；要包容和谐，城市的各类服务设施能够满足不同人群的需求，便捷触手可及。

这次“十三五规划”重提世博会的口号“城市让生活更美好”，得到了广大市民、人大代表和政协委员的好评。“宜居城市”的评价标准有许多，用市民的感受度指标表述则是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，人们在城市能够“诗意地栖居”。

●城市规划与建设理念创新

顺应城市发展规律，把握超大城市发展特点，以新的城市发展理念，做好“多规合一”和城市管理，亦是规划工作的一项重要内容。

2015年，为了编制好“十三五”规划，市发改委组团专程去纽约和巴黎进行学习考察，了解国际最新城市规划的发展动态，巴黎左岸建设规划案例给大家留下了深刻印象。

为平衡巴黎城市东西部的发展，自上世纪90年代起，巴黎市政府正式着手制定开发建设规划，对位于巴黎13区（小巴黎地区）的城市地区进行更新改造。经过20多年的开发建设，如今这片地区已经基本形成集文化、教育、办公、创意和居住等功能融合、富有活力和吸引力的新城市中心。

巴黎市政府组建了一个由政府资金控股的混合所有制企业，负责规划开发事务，规划前后研究了10年，经议会批准后具有法律效力，可以对居民和企事业单位进行动拆迁，政府评估价是一口价。

规划之所以成功，关键是注入了许多新的理念——地块和楼宇的复合功能开发，建设一个宜居的小尺度、紧凑型的新型社区；马路多为两车道，限制传统小汽车出行，增设新能源车分时租赁点和自行车租赁点；给铁路轨道加“上盖”人造土地（上海一些地铁站点已有类似开发），进行土地二次出让增加收入；百年面粉厂改造后作为大学的教学楼，将巴黎第七大学从郊区回搬，目前在校生有3万人，大学与居民区建在一起；学校的设施向居民开放，晚上和周末将教室和会议室租给周边的企业和社团组织；用设计大赛的办法，每幢建筑物请不同的设计师设计，用不同的建筑风格和建筑材料，形成养眼的风景线；新建的国家图书馆中央有8个足球场大，建了个高台广场，广场的中央再建一个下沉式森林，封闭了十多年，目前已有许多小型哺乳动物出没其中，孩子们争相到来；路边的行道树都是多品种混植，色彩丰富；废弃的铁路仓库改造成孵化器中心；一幢建筑物里包含商品住宅和廉租住宅，营造和谐社区，左岸开发区廉租住宅达到40%（国家立法规定不低于20%）。

图40巴黎第七大学

图41商品房与廉租房建在一起

● 建设智慧城市

智慧城市的概念是2009年由IBM公司最早提出来的。IBM公司认为，传统的发展已产生日趋严重的“城市病”，必须用“智慧城市”的理念，全新的发展思路，将物与物通过互联网相联，由超级计算机和云计算将其整合，实现社会与物理世界融合，从而达到城市的可持续发展，进而为城市中生活的人们创造更美好的生活。

同时IBM还提出，要在“智慧城市”理念驱使下，促使构成城市宏观系统的六大元素，即组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源以一种协作方式达成有机衔接。

建设智慧城市要避免与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市等区域和领域概念混淆，也要与智慧交通、智慧产业、智能电网和电子政务等行业信息化概念相区分。

同时要完善好四大基础体系。一是数据体系，它就像人身体内流动的血液，需要新陈代谢。有的单位信息系统建完后，数据信息几个月、几年不更新、不流动、不分享，失去了价值；二是网络体系，它就像人的血管和神经系统，构造复杂，布满全市各个角落；三是智能的处理系统，它就像人的大脑指挥中枢；四是核心数据中心，它就像心脏，是生命的基石。上海经过多年的努力已建成了人口库、法人库和空间地理库等重要的数据中心。

看过一个材料介绍，世界银行曾经测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加发展红利2.5倍。因此超前布局未来的基础设施，全面推广各类智慧应用，拓展知识经济发展空间，推动形成数据资产交易市场，最大限度释放信息乃至智慧生产力将成为十分重要的工作。

随着智慧城市的建设和大数据战略的实施，加强网络信息安全引起世界各国高度重视。

多年以前美国就提出“五维战争”的理念，即从陆战、海战、空战、太空战到网络战，并成立了全球第一支网军。我军新组建的战略支援部队也包含了网军内容。2014年2月中央网络安全和信息化领导小组成立，习总书记亲自担任领导小组组长，表示“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。

图42智慧城市

2016年国家发改委公布的《长江三角洲城市群规划》首次提出“要提升上海全球城市功能”，这是发展规律使然，代表了国内大城市未来发展方向，也是国家发展战略的需要。

按照美国哥伦比亚大学萨森教授的定义，全球城市就是在经济、社会、文化及政府方面具有直接影响全球事务能力的城市。如果说星巴克是城市的“客厅”，那么日本的便利店就是老年人的“客厅”，全球城市就是世界的“客厅”，这就是上海这座城市未来的定位。

全球核心功能有两个，一个是控制力，即硬实力；一个是影响力，即软实力。全球城市理应包含活跃的创新之城、包容的人文之城、宜居的生态之城和融合的文明之城等内涵。

图43建设全球城市