党的十八大以来高技术领域发展成就之二
大胆试 自主改
全面创新改革试验取得阶段性成果
2015年8月28日，党中央、国务院作出重大决策部署，印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（中办发〔2015〕48号），确定在京津冀等8个区域开展全面创新改革试验，深入推进支持创新相关改革举措先行先试。我们坚决贯彻落实，会同有关部门、地方积极推进，经过各方面的努力，国务院授权的169项改革举措已全部启动。公安部、财政部、人社部、商务部、人民银行、税务总局、食品药品监管总局、银监会、外专局等部门，围绕科技人员激励、科技金融创新、市场准入、人才引进等方面，出台了一系列指导性文件。各试验区域大胆闯、大胆试、自主改，在短短一年多时间里，已经在某些改革任务推进上取得了重要突破。
一、知识产权保护制度有了新突破，维权难的不利局面开始改观。有关区域从行政、司法、援助多方面入手，探索加强知识产权保护的有效途径。北京继续加大司法保护力度，知识产权法院侵权案件平均判赔额由2015年的45万元提高到2016年的138万元；某侵权案件被判赔4900万，创造了我国专利侵权赔偿纪录。广东强化保护企业原创设计的时效性，建成了7家知识产权快速维权中心，外观专利授权周期由6个月缩短至7-10天。四川注重提高行政保护效率，推动成都中院建立知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”快审机制，案件平均审结时间缩短40天，二审案件改判和发回重审率由12%下降为8%。
二、激励成果转化有了新办法，不愿转化、不能转化的问题开始破解。有关区域从科技人员积极性不高、无形资产价值评估难等根本性问题入手，探索科技成果转化的有效路径。四川率先在西南交大试点开展职务科技成果权属混合所有制改革，去年完成了168项职务发明专利分割确权，创办9家高技术企业，成果转化数量是过去5年总和的15倍。西安支持西北有色金属研究院开展无形资产入股和量化激励改革，孵化创办企业20多家。安徽省合芜蚌三市的148家企业，对2500多名员工实行股权和分红权激励，涉及资金超过6亿元，有效调动了科技人员的积极性。沈阳推进东北大学试点改革无形资产收益分配制度，给予科研人员现金、股份等报酬，今年前5个月转化成果与去年相当。
三、金融服务科技创新有了新方式，解决融资难的问题更有针对性。有关区域围绕科技企业轻资产的特征，突出高成长性的优势，设计股权融资、无形资产抵押、投贷联动等创新融资新渠道，着力缓解融资难问题。上海在股权交易中心试点开盘“科技创新板”，吸引社会资本投资科技创新，42家中小企业通过股权和债权获得融资1.6亿元。北京探索出了无形资产融资新模式，近70家企业以版权、专利权作为租赁物，获得融资超过13亿元。武汉开展投贷联动试点，组织企业与金融机构对接会，当天就有3家科技型企业获得1.15亿元投贷联动资金支持。
四、外籍人才引进有了新政策，科技创新选才用才范围进一步扩大。有关部门针对外籍人才来华工作门槛高、限制条件多、程序复杂等问题，支持有关区域试点方便外国人出入境、放宽外国人来华工作许可的政策，吸引留住外籍优秀人才。北京试点外国留学生凭毕业证或创业书在华注册企业的政策，法籍学生丹尼尔成为首位在我国注册企业的留学生。上海试行外籍人才工作居留向永久居留转换制度，申请永久居留的人数比之前增加了8倍。
五、军民融合模式创新有了新进展，军民技术相互转化的渠道得到拓展。有关地区着眼突破军转民、民参军的障碍，设计了一系列促进双向流动的渠道，提高创新资源的使用效率。四川成都设计出以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作机制，将成都飞机设计研究所的军用“翼龙”无人机，迅速转化为全球领先的民用“灵龙”无人机，与多国达成购买意向。四川绵阳开通全国首家军民融合技术交易平台，2016年技术合同成交额达到6.6亿元；探索出民口企业配套军品的认定标准和准入新机制，45家民口单位和26家军品生产商建立合作，实现军民合作共赢。
总体来看，改革试验呈现出全面播种、次第开花的良好局面，一些改革实践已经上升为制度和政策成果，一些改革中涌现出的好经验、好做法具备了可复制可推广的条件。
