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2019年5月，兰德公司发布报告《The Growing Need to Focus on Modern Political Warfare》。该报告继2018年4月的《现代政治战》报告一年之际，
再次提出当下应提高对政治战的重视
，研究中首先清晰地定义了政治战的内容与范畴，并根据国际案例总结出现代政治战的10大特征，展示了常规战争以外的对抗性措施。针对政治战中最为关键的“
信息空间能力
”，提出美国目前存在的不足，并为美国政府和军方提出8项建议。
政治战争
就是在一个国家的命令中运用一切手段为了达到国家目标。这种行动既公开又隐蔽，包括政治联盟、经济措施（如马歇尔计划）等公开行动、以及对此类秘密行动的“白色”宣传、秘密支持“友好”的外国“友人”、“黑色”心理战、甚至鼓励敌对国家的地下抵抗……政治战由来已久，最近热门的“
灰区理论
”，也被用来描述这个冲突领域。
作者：Linda Robinson，Todd C. Helmus，Raphael S. Cohen，Alireza Nader，Andrew Radin，Madeline Magnuson，Katya Migacheva
发布时间：2019年5月
编译：学术plus 谭惠文
来源：
https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB10071.html
1.
军事指挥官
和
美国国务院
（DoS）
应首先确定政治战威胁的关键信息，
情报界
应该提高收集和分析能力，以探测初期颠覆、胁迫和其他威胁。
2.应对政治战的综合应对措施应考虑：（1）战略需求；（2）需要授权监督机构领导的整个政府；（3）与其他主权政府、盟国和伙伴制定和协调应对措施。
3.
美国国务院
应提升有效地规划、协调和执行机构间的能力。
4. 美国国防部和国务院应该：
大力支持特种作战部队
，并提供评估、及时制定可行方案。
5.
信息能力与权限方面差距巨大
。
美国军事信息支援行动面临着严重的人力、资金短缺以及新媒体培训的匮乏。
冷战时期，俄罗斯就采取措施以颠覆西方联盟政府，而近年来，其在波罗的海地区也开展了一系列间谍活动，并在军事和经济方面施压。而伊朗方面，则利用一系列的代理权和软实力（利用经济、社会政治和文化影响力），并通过宗教、文化和经济手段以及培训、设备和咨询服务等途径，提升其在伊拉克和叙利亚影响力……
为了系统研究现代政治战的现状，研究首先确定了政治战的定义，并明确其包含的活动类型，以及如何区别于常规的治国方略（图1）。
值得注意的是，政治战与常规的国家治理方法的边界相对模糊。
政治战争包括故意使用一种或多种权力工具，如：外交/政治，信息/网络，军事/情报和经济，从而来影响一个国家的政治构成或决策。
通过对俄罗斯、伊朗、ISIL三个案例的研究，研究总结出现代政治战的10个关键特征：
（1）使用多种权力要素，尤其利用
非军事手段的优势
；
（2）严重依赖
非正规部队力量和手段
；
（3）
信息领域竞争
日益激烈，成功越来越多地取决于感知而不是彻底的胜利；
（4）更多利用
信息战
，并通过放大、混淆、说服等方式达到目的；
（5）
网络手段与其他手段综合使用
，加速其复合效应；
（6）政治战中，强者的首选工具是
经济手段
；
（7）经常利用
种族或宗教情感联系
，或是利用社会分裂或其他内部矛盾；
（8）政治战不能取代传统冲突，而是作为传统战争的延伸，
旨在以较低成本实现其政治目标
；
（9）也是由有权力的非国家或准国家行为者进行的；
（10）政治战早期阶段，
需要投入大量情报资源
，才可能进行有效监测。
现代政治战争的一个关键属性是信息空间，以及在信息空间内有效运作的能力。
由于信息能力深刻影响所有其他方面的行动效果，因此必须在政府必须给予最高级别的重视和管理。此外，通信和信息技术的革命改变了信息空间，因此急需
新模型和新功能
以保持在信息领域竞争的优势。
鉴于此，研究人员提出，美国政府信息能力和实践中存在几个重大问题：
战略层面的沟通过于高调、存在官僚风险
，会降低反应速度和主动性；
缺乏机构间协调，国家安全委员会关于信息主题的指导不足；
新的
全球参与中心（Global Engagement Center）
由总统行政命令建立，下设于美国国务院（DoS），限制诸多；
美国军事信息支持行动存在
人力和资金短缺问题，新媒体培训也及其有限
；
美国中央司令部
虽然处于美国国防部（DoD）社交媒体通信的最前沿，但其他作战司令部则相对滞后。其中，
美国特种作战司令部联合军事信息支持作战网络作战中心
才刚刚起步
。
未分配的通信（Unattributed communications）的效果很可能会适得其反，应加以预测并减少其影响。
这八项建议主要针对改进美国军事、特别是特种作战部队与国家和非军事实体合作，通过扩大威慑力、增强弹性和准备，以更有效地打击非常规战争。
【建议1】美国军事司令部应定期让其他部门了解、协调和支持DoS（美国国务院）和其他项目的执行，
以提高政府的整体协同效应
。
【建议2】国防部和特种部队，应改进在DoS、美国大使馆和其他外交机构任职的军事顾问的
选拔和培训
，以提高其效力。
【建议3】国防部和特种部队应该向DoS提供军事规划，以便于
DoS整合区域职能，并在政治战中的主导作用
。
【建议4】军事指挥官应与民间人员建立并保持合作关系，定期访问和沟通，以达成对政治战以及军事冲突的共识。
【建议5】国防部应定期将DoS的储备与军事计划相融合，为应对政治军事威胁制定有效的计划。
