从政策驱动到产业引领：中国游戏产业政策趋势发展的多维解读（附各省主要游戏产业政策汇总表）

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国家层面 的政策导向亦在持续释放利好信号。从推动“精品化”游戏创作到国务院文件首次明确提及“游戏”， 2024年一系列政策举措展现了对游戏产业多层次价值的全面重视。 伴随政策红利的释放，行业发展规范化进程明显加速，为中国游戏企业在国际市场的竞争中注入了新的动力。

地方政府 也不甘落后，在数字经济浪潮下加速发力， 将游戏产业作为优化经 济结构和吸引高附加值产业链资源 的重要突破口。财政专项资金支持、税收减免、园区建设以及行政流程的高效化成为政策创新的主要手段。 例如，上海漕河泾、广州科韵路等核心城市地带，通过产业集聚效应构建了高端游戏产业生态圈。而成都等非核心城市，则凭借原创游戏开发和地方文化的深度结合，探索出一条以区域特色驱动产业发展的新路径。

在此背景下， 本期光辇研究院希望透过游戏产业政策的视角，聚焦于全国范围内的游戏产业扶持政策，试图从国家与地方的政策布局中剖析其对行业生态的塑造。 通过探讨政策的显著成效与潜在挑战，旨在挖掘出一条适应新时代要求的中国游戏产业高质量发展之路，为行业决策者和从业者提供启发与指引。

从国家层面来看，《“十四五”数字经济发展规划》《关于推动文化产业高质量发展的意见》等一系列政策文件勾勒出游戏产业发展的宏观蓝图。政策将游戏明确列为数字经济重点领域，强化了对内容创新、文化输出和技术研发的支持。 据统计，2021年至2024年上半年，中央及各部委发布了25部与游戏产业相关的政策，涵盖内容审核、云游戏、未成年人保护等多个领域。 在构建政策框架的同时，也通过规范化措施提升了行业的透明度与合法性，逐步形成了促进发展与风险管控并重的政策体系。

地方层面，政策实施的灵活性与针对性尤为显著。从 2021年至2024年上半年，地方政府发布的游戏产业相关政策达269部，占全国总数的九成以上。 政策基于各地的资源禀赋和产业需求，结合区域特色在发展重点和手段上呈现出鲜明差异。

广东、上海、北京等核心城市政策制定领先，广东发布41部政策，通过绿色通道、补贴和园区建设推动广州、深圳产业链集聚，吸引头部企业。上海和北京各发布约20部政策，北京聚焦电竞赛事、平台建设和精品游戏开发，提供高额补助；上海徐汇区则全方位支持研发、应用、赛事及IP融合，营造优越产业环境。

典型的领域如：

电竞 ：自《“十四五”文化产业发展规划》首次提及电竞以来，广州率先出台电竞专项扶持政策，紧随其后，上海、北京、成都等地提出建设“电竞之都”的目标，通过赛事落地和俱乐部扶持构建生态化电竞产业体系。

元宇宙 ：2021至2023年间，元宇宙政策的发布呈现爆发式增长，上海和成都率先将元宇宙与游戏产业深度融合，为未来数字经济创新提供了更多可能性。

小游戏 ：2024年成为小游戏政策的爆发之年，例如海南陵水创新性提出专项扶持措施，从税收优惠到资金补贴，推动小游戏开发和运营成为地方发展的新亮点。

政策发布的频率与地方产业发展水平高度相关。以广东、上海、北京为代表的核心圈层，其政策数量与精细化程度显著领先，展现出对行业的引领作用。 而非核心城市的政策支持也在迅速增强， 例如成都通过“电竞+文创”路径将原创游戏开发与文旅融合相结合，海南陵水则在小游戏领域实现政策突破，吸引了大批企业落地，逐步形成区域特色的产业高地。

作为中国游戏产业的前沿城市，上海以其“海派文化”吸引了国内外众多游戏企业入驻，形成了从研发到运营的完整生态链。无论是育碧、拳头这样的国际巨头，还是腾讯、米哈游、莉莉丝、鹰角等国内知名厂商，都选择在上海设立重要基地，推动了城市的产业集聚效应。

上海在游戏产业政策上布局已久， 2018年发布的《关于促进上海动漫游戏产业发展的实施办法》提出了鼓励原创内容创作与转化的具体措施， 涵盖文学、影视、动漫与游戏之间的跨界融合，同时对艺术类游戏的研发和推广提供专项支持。这些政策不仅奠定了上海在原创领域的领先地位，也构建了持续创新的长效机制。

此外， 上海市每年通过文化创意产业专项财政资金对重点项目进行评审， 动漫游戏板块长期被列为重点支持领域， 凸显了政府对游戏产业的友好态度与持续投入。

徐汇区尤其是漕河泾地区，已成为上海游戏产业的核心增长极，吸引了腾讯、米哈游等头部企业扎根于此。2023年，徐汇区规模以上游戏企业营收达到560.79亿元，同比增长31.23%。这背后是强大的政策扶持体系。

以近期政策为例。2024年，徐汇区出台了《扶持游戏和电竞项目申报通知》，针对游戏研发、技术应用、赛事活动、IP跨界融合等领域提供专项资金支持，覆盖成果类和在建类项目。 数据显示，2023年，徐汇区为《绝区零》《归龙潮》等90余个项目提供了财政支持，不仅推动了本地企业发展，也强化了上海在原创领域的影响力。

作为配套措施，徐汇区在优化营商环境上同样不遗余力，创新推出了很多“政企合作”举措。2024年，由米哈游、巨人、鹰角、莉莉丝、好玩橙发起，联合成立了 全国首个游戏版权保护联盟 ，这一由区政府指导成立的联盟旨在加强知识产权保护，为企业创新提供制度性保障，成为行业合作和营造良好游戏企业营商环境的典范。

全国首个游戏版权保护联盟：由徐汇区游戏企业米哈游、巨人、鹰角、莉莉丝、好玩橙发起

在电竞领域，静安区同样交出了一份亮眼的成绩单。 2019年发布的《促进电竞产业发展的扶持政策（试行）》以及2021年的《促进影视、电竞产业发展的实施意见》 ，为静安区的电竞产业奠定了扎实的政策基础。

企业集聚 ：目前，静安区已吸引700余家影视与电竞企业，总注册资本超过35亿元，国际电竞机构如GEN.G中国区总部也选择在此落地。

赛事资源 ：静安区已成为顶级电竞赛事的主要承办地，包括IWO总决赛、电竞上海大师赛、新勇者杯等，持续提升区域电竞品牌的国际影响力。

上海各区均在探索游戏与文创产业竞争力：嘉定区发展在线文娱，推动元宇宙与AIGC技术；浦东新区强化游戏研发与跨界融合，打造国际文娱中心；杨浦区鼓励数字IP产业，促进原创作品改编为游戏电竞内容。上海通过精准政策、资源整合与创新环境，成功构建全球化游戏与文创生态。

作为中国游戏与电竞产业的核心阵地之一，广东省在政策制定与资源整合方面长期占据领先地位。无论是广州、深圳等数字经济重镇，还是珠三角的其他城市，广东通过精准规划和创新举措，为游戏产业注入了强劲的动能，成为引领行业发展的风向标。

广州 凭借前沿政策与创新氛围，展现了在游戏和电竞产业中的引领作用。 以“广州文旅36条”为例，该政策对元宇宙、动漫游戏和电竞等新兴文化产业提供单项目最高5000万元的资金支持，构建了国家级数字文化产业集群的雏形。 黄埔区的 《促进游戏和电竞产业高质量发展的若干措施》 则以产业集聚和高质量发展为核心，推出了针对版号奖励、赛事扶持和电竞俱乐部运营的多项补贴，特别是一事一议机制，为重大电竞赛事的落地提供灵活支持。而 海珠区琶洲 以精简高效的政策吸引原创游戏企业，通过10%研发补助和规模化奖励，打造了特色化的产业生态。

值得注意的是， 广东省游戏产业协会还通过设立网络游戏APP测试备案试点，为企业解决版号审批前的测试难题， 进一步为游戏研发提供了便利。

不仅广州表现突出， 深圳 和 佛山 等地也通过各自的政策创新，为广东省的游戏与电竞产业注入了新动力。深圳以 《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施》 为抓手，从赛事举办到技术融合提供全面支持， 吸引了包括EDG等顶级电竞俱乐部落户，并在全球电竞之都排名中位列第11名，中国第3名。 佛山则专注于动漫和游戏技术研发，通过政策如《佛山市南海区文化广电旅游体育局关于印发促进电竞产业发展的实施细则的通知》，在园区建设、企业扶持和人才培养等方面发力，形成了区域性文化产业集群。

从珠三角核心区域到周边城市的政策联动，广东省内已形成了多中心协同发展的良好态势。各地在推动游戏与电竞产业集聚效应的同时，也在不断优化行政流程和资源对接机制，构建出全国领先的游戏与电竞产业生态，为中国数字经济的发展提供了有力支撑。

北京凭资源禀赋与研发氛围，成游戏电竞产业核心城市。政策引导与资源配置助力产业创新，推动规模扩张与多元化、国际化发展，逐步确立“国际网络游戏中心”地位。

2019年，北京市推进全国文化中心建设领导小组印发了 《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》，提出以“弘扬主流价值、激励精品创作、强化科技支撑”为核心目标。 这一政策通过13条具体措施，覆盖原创精品创作、出版规范、园区建设、电竞集群发展以及游戏“走出去”等关键环节。 政策明确到2025年实现游戏产业年产值突破1500亿元 ，进一步巩固北京作为全球领先的游戏研发高地和文化输出枢纽的地位。

北京各区结合自身特点，从企业落地、内容开发到场馆建设全面布局，为游戏与电竞产业的发展注入新动力。

在 北京经济技术开发区 ，政策聚焦企业引进与高质量发展。新落地企业可享房租补贴，研发创作最高补助达300万元；电竞场馆建设投入可获30%的资助，单项金额上限为1000万元。此外，赛事活动也受到高度重视，最高补贴金额达500万元，充分展现出对电竞俱乐部和赛事生态的支持力度。

海淀区 则以科技资源为依托，推动数字文化产业的科技化转型。通过 《海淀区关于支持数字文化产业发展的若干措施（电竞产业篇）》 ，海淀区在平台建设、精品游戏开发、场馆改造等方面提供全链条支持。电竞场馆建设按实际投入30%补贴，赛事举办最高可获500万元资金扶持。同时，海淀注重区域文化与电竞内容的深度融合，进一步巩固其作为数字文化高地的地位。

石景山区 则以空间拓展与产业集聚为突破口，发布了 《促进游戏产业发展实施办法》，设立6000万元专项资金 ，重点支持企业引进和电竞生态建设。对于新注册或迁入的企业，提供每年最高100万元的房租补贴；针对老旧厂房改造电竞场馆项目，单个项目最高可获500万元资助。此外，针对高层次人才团队的引进，区政府还提供最高500万元的一次性奖励，展现出对人才集聚的强烈支持。

北京游戏电竞产业生态完善，海淀创新、开发区配套、石景山支持共筑研发高地。国际化布局深化，文化与科技融合，全球游戏产业中占重要地位，助力文化输出和产业升级。

除上海、北京和广东这些核心产业集聚地外， 其他省份也在游戏产业政策上展现出强烈的推动决心和显著成果。从原创游戏扶持到电竞产业培育，再到地方特色引领，各地政策正以多维度的协同方式推动中国游戏产业的整体发展。

原创游戏作为数字文化产业的重要组成部分，不仅是地方经济增长的抓手，也是文化传承与创新的载体。各地政策围绕游戏研发、上线奖励、文化融合等方面给予支持。

浙江杭州： 2022年出台的 《关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展的若干意见》 提出，对原创游戏作品销售额突破1000万元的企业给予单个作品奖励200万元，年度上限500万元，同时对原创动画电影及获奖动漫作品提供额外激励。

四川成都： 陆续推出 《成都高新技术产业开发区加快数字经济产业重点领域高质量发展若干政策》 等，其中，对获得版号并上线的游戏产品，每款给予研发和运营各50万元奖励， 单家企业年度最高扶持金额达500万元。

福建厦门： 通过 “游戏发展8条” ，对研发投入增速达30%以上的企业提供最高30万元奖励，对首次上线的原创游戏给予最高10万元奖励，同时鼓励文化与游戏的深度融合，打造具有地方特色的数字文化产品。

湖北武汉： 对原创游戏上线满一年后，根据营业收入给予10%的奖励，单款最高300万元；版号申请成功的企业，每款产品追加50万元奖励，年度上限500万元。

海南陵水 ： 国内首个小游戏扶持政策 ，从版号申请补贴到上线营收奖励，为小游戏企业提供全面扶持，单家企业年奖励总额最高达100万元。

江苏苏州： 对原创游戏研发的支持力度更侧重企业整体发展，单款奖励10万元， 年度累计上限100万元 ；鼓励企业进行运营平台、直播平台等电竞应用软件的开发，按照企业研发投入的20%给予补贴（经税务部门认定），给予最高200万元奖励。

河北唐山： 对上线一年、年下载量超过20万的原创游戏产品，提供最高5万元奖励， 同时鼓励赛事选用地方原创内容，提供高达50万元的额外奖励。

这些政策重视原创游戏研发，展现各地文化创新侧重点，推动精品化，提升产业竞争力。

例如，杭州凭借对原创内容的精细化支持，将游戏科学公司开发的 《黑神话：悟空》纳入到2022年获得杭州市动漫游戏专项资金扶持中，评为“优质项目” ，并助力其创下超过15亿元的全球销售额。而近期，2024年度 《成都高新技术产业开发区加快数字经济产业重点领域高质量发展若干政策》支持名单近日公布，其中包括西山居、育碧和完美世界等知名游戏企业 ，再次体现了政策对创新企业的强力支持及其对区域产业发展的深远影响。

电竞产业是数字经济的重要支柱，在“十四五”文化产业规划中被明确列为重点支持领域。地方政策围绕赛事承办、俱乐部支持、产业园区建设展开布局，助力城市电竞产业链的完善：

浙江杭州： 在电竞赛事方面，支持国内外电竞联赛及杯赛落户， 按实际费用的30%提供资金支持 ，单项最高达500万元；对以“杭州”冠名的电竞俱乐部，在 国际国内赛事中获得冠、亚、季军的，给予专项补助 。

四川成都： 以电竞赛事转化为抓手，为符合条件的赛事 提供最高500万元补助