最高法院:执行异议之诉必须切实规范|保全与执行

保全与执行 · 公众号 · · 2024-12-15 16:09

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来源：最高人民法院

记者：白龙飞

最高法审委会讨论执行异议之诉案件裁判规则张军强调

落实好中央经济工作会议精神

促进提振消费助力稳定市场

执行异议之诉关系执行工作的顺利开展，关系权利人合法权益的维护，法律关系复杂、争议大、关注度高。如何贯彻落实中央经济工作会议精神，依法规范执行异议之诉案件审理，依法平等保护各方当事人合法权益，促进增强信心、提振消费，维护交易秩序、推动房地产市场止跌回稳？如何贯彻落实党的二十届三中全会精神，以依法审理执行异议之诉案件促进执行工作规范化建设？如何惩治虚假诉讼等借执行异议之诉扰乱市场的行为，维护经营主体和商品房消费者合法权益，促进全国统一大市场建设？12月14日，最高人民法院审判委员会召开会议，专题研究执行异议之诉案件裁判规则。最高人民法院院长、首席大法官张军主持会议。

实践中，因登记的财产权利人和实际权利人不一致等原因，实际权利人认为法院执行错误，提出异议，衍生出执行异议之诉。随着涉及房屋买卖等领域的纠纷增加，执行异议之诉案件也呈逐年上升趋势，从2017年的2.6万件增长到2023年的8万件。由于涉及多方当事人合法权益，执行异议之诉案件往往矛盾尖锐复杂、依法妥善化解难度大。最高法深入调研，结合司法大数据剖析审判中存在的认识不统一、规则供给不足等问题，深刻把握当前经济社会发展态势，全面总结相关司法经验，有针对性地研究解决涉楼盘烂尾、预告登记、房屋租赁、虚假诉讼等执行异议之诉中争议较大的问题，积极发挥司法职能作用，服务保障经济社会高质量发展。

“这一条前后两句的规定怎么看起来是矛盾的？”“我们出于精简篇幅的考虑，把一些内容省略掉了。”“司法解释制定出来是要落实的，一定要让老百姓都能看得懂。”

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“这一条程序规定有些复杂，能否简化一些？”“老百姓来法院诉讼，最关注的是如何实质性解决问题。”“‘如我在诉’不是政治语言，是要实实在在地站在老百姓的角度去想问题。我们对外的程序要尽可能简单明了，把复杂的审理与执行程序衔接、配合留给自己。”

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“执行异议之诉涉及申请执行人、被执行人、案外人等的权利，在依法平等保护的基础上，应该体现正确的价值导向。”“这个条文我们最初起草时的形势已经与现在有所差异，请大家看看是否需要调整。”“贯彻落实中央经济工作会议精神是实际的、具体的，我们的司法政策要与中央部署保持高度一致，当前特别要促进保障权益、提振信心、稳住市场、拉动经济。”

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“这一条的第二款实际上给第一款开了个口子，实践中是否会导致第一款形同虚设，不利于当事人的权利保护？”

“这条规定提到可以提存变价款，实际上老百姓没有把钱拿到手，会是什么感受？建议对释明工作等提出要求，真真切切保障老百姓的权益。”

“这条规定的两个方案都有道理，从更加严格规范法院自身行为的角度，建议选方案一。”

“不少地方有‘前店后宅’的现象，司法解释也应该考虑这方面的情况，依法保障涉房产执行老百姓的正常生活。”

“应当切实防范执行异议之诉中的虚假诉讼，当事人、诉讼代理人、证人、鉴定人给其他利益相关方造成损失的，应当承担民事责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。”

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大家结合学习贯彻中央经济工作会议的体会，紧密联系工作实际展开“头脑风暴”，你一言我一语，你建言我献策，你抠字我断句，不断探出真知、擦出火花，不断提出问题、商讨对策，在交流探讨中逐渐弥合分歧、达成一致。

“做实为大局服务、为人民司法，就要落到一个个具体案件的审理、一条条司法政策的制定中。”会议强调，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领会党中央决策部署，在司法审判工作中扎扎实实落实好中央经济工作会议精神。要强化民生保障，规范引导促进房地产等领域健康发展，依法保护购房人、建设工程价款优先权人、抵押权人、其他债权人以及开发商等合法权益。要落实“两个毫不动摇”，通过平等保护、公正司法确保各种所有制经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，稳定社会预期，促进商品交易，激发市场活力。要持续加强执行工作规范化建设，加大执行工作力度特别是涉民生案件执行力度，及时兑现胜诉当事人合法权益，确保年终岁尾社会安全稳定，为实现明年经济工作目标、推动经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。

会议结合调研情况，针对当前执行异议之诉案件审理中法律适用分歧较大的问题，要求加强审判监督指导，通过法答网、人民法院案例库、典型案例发布等，统一裁判尺度，提升审判质效。

最高法院领导、审判委员会委员，相关部门负责同志参加会议。