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今天，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。
根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
这次改革在精兵简政、理顺职能方面，确实做了非常大的努力，看点多多。下面，我结合国务院机构改革方案，来做一个客观的分析与点评。
一、关于国务院组成部门调整
（一）至（四）组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部。
这次调整，有助于理顺国务院和地方各级政府部门的职能，避免职权交叉扯皮，在精兵简政方面有一定积极作用，但人员精减幅度相当有限。
（五）组建国家卫生健康委员会。
这次机构改革使得自1964年以来，“计划生育”从政府机构设置中彻底消除，这或许意味着即使国家不愿反思几十年强制计生政策的历史性重大错误，甚至不会立即宣布完全放开计划生育，但实际上强制计生政策很快就会寿终正寝——因为国务院的机构职能中没有计划生育这一项了。随着“计划生育”从国家机构及职能中消失，被剥夺的生育自主权将还之于民，过去几十年强制计生中无数灭绝人性的人伦悲剧将不再重演。这办那办的附属机构大规模撤并，有利于精兵简政。
在我看来，从政府机构中去掉“强制计生”的职能，预示着政府实际上已经放弃了强制计生制度。这是本次政府机构改革的最大亮点，具有划时代的意义。
（六）组建退役军人事务部。
组建这个国家机构，会带来一些人员编制的增加，但有利于提升和保障退役军人权益，有利于社会安定。这在近年来频繁发生有关大规模群体事件后，设立这个机构早在舆论意料之中。
（七）组建应急管理部。
组建这个机构，相当于把原来分散在近十个相关政府部门，有关消防、抢救、救灾、应急响应的职能加以集中，特别是将公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，交由应急管理部管理。一是大大理顺了政府部门相关职能，有利于提高决策效率和精兵简政；二是彻底改变了公安消防、武警森林部队亦兵亦民，由于缺少外部监督，导致腐败严重的问题。
组建应急管理部，是本次机构改革中人事变动最大、最复杂的一项机构改革。不过，公安消防、武警森林部队的改制，预计不会带来多少人员编制的精减和财政负担的减轻。
（八）至（九）重新组建科学技术部、司法部。
换汤不换药，实际意义不大。但少了一个正部级的国务院法制办公室，估计能减少几十名人员编制。
（十）优化水利部职责。
方案提出，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室这两个跨部门的协调机构，以及两个无所事事的正部级办公室，实在是十几年前就该做的事。如今这两个不伦不类正部级机构消失，至少省下上百个公务员编制，一大批依附这两个机构的吸血鬼需要另谋出路。
（十一）至（十二）优化审计署职责，将监察部并入新组建的国家监察委员会，国家预防腐败局并入国家监察委员会。
这里面最有意义的是将纯属浪费国家财力、不起任何作用的国有重点大型企业监事会撤销了。至于撤销徒有虚名的监察部，并入不属于国务院机构范畴、新设立的国家监察委，就是“双规”措施扩大到了所有公职人员，影响应该是极其深远的。
二、关于国务院其他机构调整
（一）组建国家市场监督管理总局。
方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。
同时考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。
一下子撤销掉三个正部级的国家总局，无论是对政府精兵简政，还是对减轻企业负担都有巨大帮助。这是仅次于组建应急管理部，人事变动力度较大的一项机构改革；预计从中央到地方，这项机构改革将精简最多的机构与人员。
（二）组建国家广播电视总局。
方案提出，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。我有点想不通，新闻、出版的管理职能哪去了呢？大约是归党务系统的宣传部归口管理了。
（三）组建中国银行保险监督管理委员会。
方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。少了一个正部级机构，从上到下估计能压缩几百上千个人员编制。
（四）至（十）组建国家国际发展合作署，组建国家医疗保障局，组建国家粮食和物资储备局，组建国家移民管理局，组建国家林业和草原局，重新组建国家知识产权局，调整全国社会保障基金理事会隶属关系。
这些调整有利于理顺政府职能，有利于强化新时期某个方面的政府工作，但对精兵简政、减轻企业负担和改善民生意义不大。
（十一）改革国税地税征管体制。
将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。说实话，当初分设国税和地税，本身就有点莫名其妙。这次省及省以下税务机构合并，仅次于市场监督管理机构的改革，可大大压缩干部职数，减少人员编制。
这项改革，影响最大的还是强化了中央对钱袋子掌控的权威。从此，地方政府巧立名目收钱、花钱就不那么方便了。
最后，简单做一个归纳：很快小孩可以随便生、国家不会再抓人扒房了；过去20多年非常吃香的税务、工商、质监、食药监部门，很多人得另谋出路了；兵不像兵、民不像民的公安消防和武警森林部队要改制成职业消防机构，划归政府应急管理部门管理了；以后退役军人有自己的娘家了，有什么心里话可以找政府退役军人事务部去诉说，就不要全国乱跑了。
最遗憾的是，眼看着即将全面放开生育，我老了而老婆也不愿意再生了。
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