作者：Charlotte McLaughlin，编译：暖通空调 三石
随着基加利协议和针对天然制冷剂的新标准提上日程，2017年注定将成为关键的一年。
2016年是全球能效和气候变化政策的里程碑。2017年，政策制定者们将开始实施削减HFCs的基加利协议和应对气候变化的巴黎协议，并评估相关制冷剂标准。
基加利行动之年
包括加拿大、澳大利亚和新西兰在内的多国政府已经开始修订各自国家战略，以推动2016年10月在卢旺达首都达成的蒙特利尔议定书基加利修订案的目标，即到2036年，发达国家削减85%的HFC消费（以2011—2013年消费量为基准）。
欧洲主要国家希望尽快实施基加利协议。欧盟委员会蒙特利尔议定书履约负责人Philip Owen说：“这是重要的一步！一旦错过将是巨大损失。由于美国总统换届导致某些政策的不确定性，其他主要发达国家，包括欧盟、挪威、瑞士、澳大利亚、日本和加拿大都在积极制定相应政策。主要的发展中国家也已经行动起来，一旦获得相应资金资助将会加速进程。”
美国加利福尼亚空气资源委员会（CARB）将第1个实施HFC消费管理新法规。CARB修订了加州的短寿命气候污染物（SLCP）战略，增加了有关HFC的内容。
SLCPs包括甲烷和黑炭，这些物质在大气中的停留时间较短，但它们的全球变暖潜值（GWP）仍高于CO2。CARB出台的法规目标是到2030年，将HFC排放降低到2013年水平的40%。
2016年11月，加拿大提交了到2036年削减85%的HFC进口量，以履行基加利协议的承诺。现有加拿大法规的修订议案包括如下措施：
1）削减HFCs
2）禁止HFCs在某类设备中的使用
3）微调法规中有关HCFC的条款
经过与行业和相关企业协商，加拿大环境署将公布最新法规，自公布之日起6个月后正式实施。
在澳大利亚，削减HFC进口量的法规将自2018年1月起实施，以期到2036年削减85%的HFC排放，满足基加利协议的要求。
欧盟的F-气体法规预计将极大地影响2017年市场。绿色组织/欧洲自由联盟近期公布的一份报告显示，无论是使用天然制冷剂的企业数量，还是超市CO2跨临界系统安装量都正在持续增长。
截止2016年初，欧洲超市中CO2跨临界系统的安装数量达到8 732，比2014年增长了58%。使用天然制冷剂的企业数量也大幅增长了。2014年，欧洲使用天然制冷剂（如空气、CO2、碳氢、水和氨）的企业仅有418家。
法国生态、可持续发展和能源部政策顾问Florian Veyssilier表示：“2017年是天然制冷剂技术的新纪元。在欧洲，随着F-气体法规的实施，到2017年底，HFC配额将比2015年减少37%。这给天然制冷剂技术发展带来了巨大空间。”
美国总统换届对天然制冷剂的影响
美国新当选总统特朗普预计将改变某些现有能效和气候政策。特朗普曾提出要废除奥巴马政府的气候行动计划（包括HFC削减）和清洁能源计划，取消美国对巴黎气候协议的承诺和他认为不必要的EPA法规。他任命的EPA部长也是一个气候变化的反对者。
尽管可能发生这些变化，暖通空调行业的一些观察家警告不要过早作出结论。全球冷链联盟政府和法规事务副秘书长Lowell Randel指出：“特朗普并没有涉及在基加利由美国和其他国家通过的蒙特利尔议定书HFC削减修订案。另外，我们并没有看到美国行业反对基加利修订案。很显然，行业已经做好了HFC削减的准备，并投入了资金。如果并没有强烈的反对，特朗普还想反对它吗？这是一个没有答案的问题。”
欧盟完成能效政策和修订ETS
欧洲委员会于2016年11月30日公布了一项政策议案，到2030年削减至少40%的CO2排放（1990年为基准）和提升30%能效的目标，有3大关键法规涉及暖通空调行业：能效法规（能效指令）、生态设计法规（生态设计指令）和建筑法规（建筑能效指令）。该议案将在2017年内由欧洲政府和欧洲议会进行讨论和投票。
为实现2030年CO2减排40%的目标，欧洲委员会也修订了其排放贸易体系（ETS），这加快了全欧洲污染物减排的速度：自2021年起，年减排幅度由之前的1.74%提升至2.2%，相当于2020—2030年期间，增加5.56 t的减排，几乎等同于英国全年的排放。
HFC替代品补贴将继续
就补贴来说，Owen指出：“这将根据欧盟成员国的意愿进行。通过呼吁LIFE项目议案，我们正投资低GWP值示范项目，以替代HFCs在空调和热泵中的使用。但目前还没有针对天然制冷剂的特别计划。”
从国家层面来看，德国和英国是欧盟仅有的对天然制冷剂技术进行补贴的2个成员国。日本一直是该领域的全球领导者。
日本环境署（MOE）将继续采取不同措施积极应对零售业制冷系统不断增加的HFC排放。其中主要方式是为零售制冷系统和陈列柜提供补贴。2016年，MOE为天然制冷剂项目提供了73亿日元的资金，分别比2015年和2014年增长了17.7%和46%。这种趋势表明，2017年的补贴将再次增长，但MOE并没有公布任何有关增长的信息。
总的来说，对于暖通空调制冷行业，2017年肯定是政策积极发展的一年。
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