《分布式光伏发电开发建设管理办法》政策分析，附与征求意见稿修改的对照表

2013 年国家能源局出台《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，促进分布式光伏发电行业发展，但十多年来行业形势巨变，修订迫在眉睫。具体表现在以下三方面：

（1）规模体量上来看，2013年全国并网光伏发电装机1942万千瓦，其中分布式310万千瓦，占比16%。截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%，占全国发电总装机的11%。新增装机方面，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。 2024 年底分布式光伏发电累计装机、新增装机、发电量大幅增长，与集中式并举，已成能源转型重要力量。

（2）从发展环境方面来看， 光伏组件价格下降 ，伏组件价格从2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右， 新能源进入平价无补贴市场化阶段 ，《暂行办法》围绕补贴的规定不再适用，国家建立新引导机制，需将好机制、做法制度化。

（3）从主要矛盾和突出问题上看， 接网消纳成制约发展主要矛盾 ，需调整管理思路；同时，分布式光伏开发模式拓展， 部分企业以自然人名义备案开发，存在侵害农民利益情况，亟需规范 。