俞可平：没有法治的民主是残缺的民主

在民主与法治关系上的偏见

俞可平｜《走向善治》

一般认为，民主政治最早起源于古希腊的雅典城邦，距今已经有2500多年的历史。

在人类历史长河的大多数时间中，民主一直被当作是不好的制度。像古希腊大思想家亚里士多德等，并不赞赏民主政体。

1688年英国“光荣革命”后，近代意义上的第一个代议制民主政体才出现。但即使在那时，民主也更多地被认为是“街头政治”。

直到20世纪以后，民主才逐渐从非常规政体变为常规政体，成为世界历史的潮流和人类政治进步的方向。促使这种转变的一个重要条件，就是法治的出现。民主植入了法治的基因后，才成为人类迄今最理想的国家制度。

从此以后，民主便与法治联系在一起，成为一个硬币的两面，相互不可分割。

对于国家治理的现代化来说，民主和法治缺一不可。民主是一种国家制度，有诸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。

民主本身就包含法治的意义，打个比方说，民主就像是一张桌子，它必须要有腿柱，法治是其中的腿柱之一。桌子没有腿，就是一张残桌，就不能发挥桌子的正常作用。

没有法治的民主，就是残缺的民主，就难发挥民主的积极作用。相反，如果桌腿很粗壮，但桌面破烂不堪，那就更不像样，更不能发挥民主的积极作用。

所以，从根本上说，民主与法治相辅相成，没有民主，不可能有法治；没有法治，也不可能有真正的民主。

在民主与法治的关系上，学术界和社会上有两种错误的偏见，尤其需要澄清。一种认为我们应当先推行法治，然后再推行民主；另一种认为，只要推行民主了，法治自然会发展起来。

这两种观点的共同点，就是都把民主与法治分割开来了。这在理论上是错误的，在实践中则非常有害。民主与法治不可分割，必须整体推进。