【电新丨申建国】可再生能源配额制第三版点评：可操作性显著增强

事件：11月15日，国家能源局发布《可再生能源电力配额及考核办法》第三版征求意见稿。

强化电网的管理职能，弱化其被考核者的角色。

配额制的主旨是考核购电方，而不是发电方。那么目前绝大部分的可再生能源电量是被电网企业买走的，通过市场化交易被售电公司、用户买走的比例非常低（参与市场化交易的主要还是火电）。在上一版的征求意见稿中，电网企业出售配额的收益，用于可再生能源的补贴拨付；购买配额的支出，向非公益性用户疏导，即收益和支出都不需要由电网自己承担，并没有实质意义上的考核。而对售电公司、用户来说，由于购买可再生能源电量很少，又可能造成普遍完不成的情形。

在本次的第三版征求意见稿中，电网企业更多的是承担管理职责，即为各个主体分配配额指标。如果所在经营区整体完成了指标，电网企业自身的指标是可以核减的，也就是弱化了运动员的角色。

此外，为了解决售电公司、用户没有太多机会直接购买可再生能源电量的问题，电网企业统一收购的可再生能源电量会分配给其他市场主体，以便于其完成指标。

取消了配额补偿金的提法。

惩罚措施方面，上一版征求意见稿中，未完成配额考核的，要收取配额补偿金，标准是当地燃煤发电标杆上网电价、大工业用户最高输配电价（1-10kV用户）、政府性基金、附加以及政策性交叉补贴之和，可以说是很高的惩罚标准。而在本版征求意见稿中，只提及“对未按期完成整改的市场主体依法依规予以处罚，将其列入不良信用记录”，并未明确考核标准。

改变了两种绿证并存的情况。

在上一版征求意见稿中，配额考核的是“绿证”，绿证一开始在发电企业手中，随着电量被买走，转移到购电企业一方。这个绿证和可再生能源绿色证书是不同的，两种绿证同时存在，容易混淆，也容易造成管理的不便。本版征求意见稿中，不再有绿证的提法，直接考核实际消纳电量。

主要不同在于，上一版中，市场化交易的电量，绿证不是自动转移给购电方的，是可以留在发电企业手中销售的，销售得来的收入可以抵一部分补贴。本版中发电方不再有这类收益，只要消纳了，就可以计入对应主体的配额考核。取而代之的是，考核主体可自愿购买可再生能源绿色证书，但由于是完全替代补贴的，所以这种证书的价格高，我们判断交易量不会大。

风险提示：政策落地不达预期；产能投放的速度远超过需求的自然增长，行业进入洗牌阶段。