城市更新大家谈 | 阳建强：全面理解可持续城市更新的多维性

城市更新是当前社会经济发展工作的重中之重，也是与人民群众福祉和生活质量提高紧密关联的民生工程，是实现中国式现代化的重要途径。2020年，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。2021年，“城市更新”首次被写入国家政府工作报告。2022年，党的“二十大”再次强调实施城市更新行动的重要性，指出加快转变超大特大城市发展方式，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2024年，党的二十届三中全会提出建立可持续的城市更新模式和政策法规。2025年，召开的国务院常务会议指出城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。因此， 从社会、经济、文化、生态、空间、治理六大方面全面理解可持续城市更新的多维性就显得格外重要。

社会可持续是城市更新的核心，需要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的主旨，通过城市更新提升公共服务设施和基础设施的质量，以满足人民群众追求美好生活的强烈愿望。 在更新规划决策和实施过程中，采取搭建社区沟通平台、举办社情民意日活动和培育社区互助组织等方式，广泛收集和听取居民意见，积极鼓励和支持居民参与城市更新活动。尤其在城市更新中尊重、保护、活化地方文化传统，通过社区活动的组织，促进居民之间的互动与交流，增强居民对地方文化的认同感和自豪感，提高社区的社会凝聚力。如北京老旧小区更新改造建立责任规划师制度，通过北京电视台《向前一步》等栏目，营造良好的社区共治氛围，提升群众在更新项目中的参与度与积极性，有效推进了老旧小区更新改造工作，促进了社会和谐发展。重庆民主村更新充分关注居民的急难愁盼，倾心听取居民意见，珍视并保留民主村日常生活场景与集体记忆，彰显了民主村的社会价值，提高了社区居民的幸福感和归属感。

经济可持续是城市更新的动力，重点在于采取有效措施进行产业结构调整和升级改造，优化多元资金主体的参与方式，统筹兼顾整体利益和局部利益、长期利益和短期利益以及公共利益和个人利益的综合平衡。 城市更新项目的经济决策需要量力而行，从投入-产出平衡的角度重视单个项目本身的财务可行性，更需要建立有效的宏观调控机制，在城市更大范围和更长周期权衡城市更新项目对城市经济社会发展的贡献度，实现经济效益的总体平衡；采取税费减免、财政奖补、容积率奖励等形式，对符合条件且有助于优化基础设施和公共服务水平的项目给予激励与支持；同时不断完善政府、企业和权利人各类资金主体的参与机制，探索多元化资金筹措、分担和收益分配机制，积极鼓励社会资本参与，以为城市更新项目提供充足的资金支持。如景德镇陶溪川运用DIBO（设计-投资-建造-运营）一体的模式，在厂区内打造了陶溪川美术馆、景德镇陶瓷工业遗产博物馆等众多创意展馆，加速产业创新升级，带动城市的整体复兴。北京劲松小区综合整治工作将社会资本引入社区改造，以运营视角探索出一种民生导向下“微利可循环”的老旧小区市场化改造模式。

文化可持续是城市更新的灵魂，要深刻理解历史文化保护传承的使命、价值与作用，在城市更新中高度重视文化遗产保护传承，加强历史文化保护与城市更新的有机融合，通过城市更新积极改善提升老城人居环境和空间品质，不断保持历史城区的生命力。 在城市更新过程中，应避免大拆大建，采取渐进的保护、整治与适应性再利用，通过谨慎的针灸激活和有机更新，不断改善人居环境和生活条件，让历史文化遗产融入当代城乡建设和群众现代生活；注意在文化遗产中植入现代功能，开发文化、商业、休闲和旅游产业功能，促进历史文化遗产的活化与利用，永续保持和激发城市活力；与此同时，尊重保护地方文化传统和风俗民情，保持老城的文化多样性，不断增强居民的认同感和自豪感。如苏州古城秉承全面保护古城风貌的方针，从历史风貌、宜居环境、生活品质、经济空间与旅游服务多个维度构建综合容量模型，在古城综合容量调控的总体思路引导下，通过苏州古城的整体保护与有机更新，完好保存延续了古城传统风貌与“水陆并行、河街相邻”的双棋盘空间格局，使古城的价值与品质得到进一步提升。青岛市市北历史文化记忆示范片区提出遗产保护、价值提升、系统耦合、针灸激活等更新策略，高度重视历史文化保护，注重人居环境改善，不大拆大建，更多采用微改造，积极推进了该地区的城市更新、文化传承与活力再生。

生态可持续是城市更新的基底，应将城市与山、水、林、田、湖、草当作“生命共同体”，通过生态修复和绿色低碳节能设施应用，逐步开展污染治理和改善老城区生态环境质量，重塑一个更加宜居和更具韧性的城市生态环境。 城市更新过程中，加强城市生态环境的修复与综合整治，建设具有韧性的基础设施，提升城市应对气候变化和自然灾害的能力；通过绿色低碳技术及城市生态系统管理和可再生能源应用等，实现城市、城区及社区更新的绿色转型，提升城市更新项目的环境友好和可持续发展属性。北京市朝阳区内的亮马河，以河道综合治理为抓手，坚持生态优先，提出“五水联治、水岸共治”策略，通过岸线整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通、旅游通航等措施，实现一河两岸生态修复和周边区域的可持续更新。南通五山及沿江地区修复保护积极落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的总体战略，统筹推进沿江地区产业退、港口移、城市进、生态保，初步形成林地、自然保留地、湿地、水体层次互生的生态体系，有效促进长江岸线水土保持和水源涵养。

空间可持续是城市更新的载体，它关注的是如何通过优化城市空间结构、提升空间利用效率以及增强空间品质，为城市可持续更新提供良好的物质空间环境。 改善、优化和提升公共空间，增加人的宜居舒适度，建设高度人性化的城市中心活力区；打破单一的功能分区，促进居住、商业、办公、文化等功能的混合布局，通过功能混合提高土地利用效率，增强社区活力；基于居民日常活动需求，优化街道和广场的设计，增加公园、绿地和开放空间，提升公共空间的品质和利用率，确保城市公共空间资源再分配的公平性，让人民群众都能够充分享受城市更新的成果和红利。上海黄浦江、苏州河沿岸地区以打造世界一流滨水区为发展目标，从功能布局、公共空间、绿化生态、天际轮廓、综合交通、市政设施等方面提出规划策略，致力公共空间的更新改造与综合环境品质提升，全面提升黄浦江、苏州河沿线的城市公共空间品质，成为景观体验带和活力交织带融合的城市公共空间新样板。重庆渝中半岛山城步道规划建设，将市民出行需求最迫切、彰显山水特色最突出、串联历史文脉最厚重的步道作为建设重点，构建了城市中心区全时全域的公共景观空间体系。

治理可持续是城市更新的保障，需要遵循公众参与、平等合作和包容发展基本原则，通过“自上而下”与“自下而上”相结合，建立常态化和多元化的城市空间治理机制，确保更新过程的公平、公正和透明。 在更新的各个环节，发挥社区规划师的引导作用，采取更为智慧和更为包容的倡导式规划，广泛吸纳居民、社区、企业和社会组织的意见，增强社会认同感和参与感；明确政府、开发商、社区、公众等各方的责任和权利，让公众能够了解城市更新的规划和决策过程，增加更新项目的公信力和透明度；建立清晰的治理结构和全面的监测体系，形成监测与反馈机制，持续跟踪和评估更新项目的进展，确保更新项目符合可持续发展的要求。成都成华区在社区更新过程中，积极探索“党建引领、政府搭台”、“社区牵头，组织代理”、“居民自治，社会共建”的城市社区更新多元共治模式。南京老城南地区更新以街区居民为主体，充分尊重政府、居民、公众、专家、开发商等多方意见，坚持开门规划，积极推动了基于公众参与的社区微更新活动。北京昌盛园社区老旧小区更新改造通过发挥骨干组织体系作用，用好“三会一书”，问需于民、问计于民，积极组织业主进行民主表决，引入物业服务企业统一管理模式，提升群众在更新项目中的参与度与积极性。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。