两会前瞻 | 从地方政府工作报告看2025年区域协调发展“着力点”

2024年底的中央经济工作会议将“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”“ 发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平”作为2025年九大重点任务之一。从已召开的2025年地方两会来看，各地结合自身发展实际，积极采取措施释放空间发展潜能，加强区域协同合作。

京津冀协同发展重大国家战略实施11年来， “北京疏解、津冀承接，京津研发、河北转化”的协作链条日渐清晰，更多地区强化与京津冀地区协同合作。

北京 市政府工作报告中表示，全力支持雄安新区建设，推动城市副中心高质量发展，促进通武廊等毗邻地区深度融合。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，推动公共服务资源共建共享。2月13日，北京市宣布将大幅提升五大平原新城综合承载能力，通过导入科创资源、创新土地等要素配置，深化新城与津冀毗邻地区合作，为协同发展筑基。

天津 市政府工作报告中提出，更好发挥比较优势，主动谋划区域内市场化资源配置和各类供需合作共赢机制，深化创新协同、产业协作、服务协助，在推进京津冀协同发展中实现自身高质量发展。河北省政府工作报告中表示，坚决扛起政治责任，在对接京津、服务京津中加快发展自己。发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道。

在推动京津冀协同发展中， 辽宁 支持辽西建设京津冀科技成果孵化基地、文化走廊； 内蒙古 深化区域间合作。进一步密切同京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的合作，积极承接产业转移，在能源、资源、算力等方面与经济大省加强合作，特别是为发达地区科研成果转化提供丰富的应用场景。 江苏 强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。

作为经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角地区是尤为特别的存在。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》目标要求， 到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。 在长三角一体化发展上升为国家战略的第七个年头，如何采取切实措施，实现发展目标，任务显然不轻松。

上海 市政府工作报告中提出，深入落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级，强化跨区域协同发展。深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，深化落实改革授权事项，加快方厅水院、上海示范区线等项目建设。积极促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。

江苏 省政府工作报告中要求，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设。 浙江 省政府工作报告中要求，加强省际基础设施“硬联通、软衔接”，深化长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动“轨道上的长三角”、数字长三角等重点领域合作取得新进展。 安徽 省政府工作报告中提出，主动对接上海“五个中心”建设，深化合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心同创”，支持科创金融改革试验区联动发展，拓展与上海洋山港“联动接卸”海关监管模式，支持芜宣机场打造上海国际航空货运枢纽副中心。拓展长三角“一卡通”应用场景，推动专项信用报告等区域互认。深化与长江经济带、中部地区兄弟省份合作，加强战略规划、产业发展、基础设施、生态环保等方面的协同。发挥长江“黄金水道”作用，完善联接长三角和中部地区的市场化要素对接平台，提升与沿江省份开放合作水平。

推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。 这六年来，大湾区建设热潮澎湃而起，“硬联通”迅速推进，“软联通”成果斐然，“心联通”愈发紧密……

广东 省政府工作报告中强调，深入实施“湾区通”工程，加快“轨道上的大湾区”建设，深化轨道交通“四网融合”；完善“跨境理财通”，加强“湾区标准”、“湾区认证”推广应用，加快“数字湾区”建设，升级“湾事通”平台，推动更多政务服务事项“跨境通办”。做强重大合作平台。紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系；支持前海联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系；加力提速南沙开发建设，推动出台南沙总体发展规划和金融支持政策；强化河套深圳园区与香港园区联动发展。此外，广东提升广州、深圳两大中心城市发展能级，推动珠江口东西两岸融合发展。做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，推动大湾区市场一体化建设。

2024年10月， 香港 特区行政长官李家超发表《行政长官2024年施政报告》，报告中提出了一系列深化粤港澳大湾区合作的措施。如：结合大湾区优势，相互扩容；结合内地土地资源和香港空运优势，扩建物流产业圈；促进大湾区机场群协作扩大业务网络；强化专业资格认可机制；盘活资金流通，共同投资大湾区；促进数据流，便民利企；加强大湾区医疗协作、法律合作；培育人才，扩大青年发展空间。

澳门 特别行政区行政长官岑浩辉在2025年元旦贺词中表示，“打造更高水平对外开放平台，更加积极主动融入和服务国家发展大局；以更新思维、更新方式、更大力度加快横琴粤澳深度合作区建设；奋力实现法治澳门、活力澳门、文化澳门、幸福澳门的美好愿景。”

六年来，深中通道、黄茅海跨海通道相继建成，“港车北上”“澳车北上”突破450万辆次，“深圳—香港—广州”科技集群连续5年居全球创新指数第二位，教育、医疗、社保、跨境金融、合作查验等领域不断扩大规则衔接、机制对接，宜居宜业宜游的优质生活圈不断拓展新空间……粤港澳三地携手，从“硬联通”“软联通”走向“心联通”，一个国际一流湾区和世界级城市群正在南海之滨拔节生长。

截至目前， 获得国家发改委批复或者“函复”的国家级都市圈已经增至16个， 分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉和合肥都市圈。

2025年，我国都市圈建设进入“提质扩容”新阶段。在2025年地方两会上，都市圈建设成为一个热点关键词，特别是一些还没有都市圈获批的中西部省份，也在加紧推动省会都市圈规划建设。

其中， 北京 市提出，“加快构建现代化首都都市圈，编制出台现代化首都都市圈空间协同规划”； 河北 省提出，“抓好石家庄都市圈规划建设”； 黑龙江 省提出，“培育哈尔滨现代化都市圈”； 吉林 省提出，“长春都市圈培育”； 云南 省要求，“做强昆明都市圈”； 广西 壮族自治区提出，“大力建设现代化南宁都市圈”； 贵州 省明确，“做大做强贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈”； 江西 省提出，实施南昌都市圈培育行动，支持南昌建设“一枢纽四中心”、提升综合实力和发展能级； 青海 省构建西宁—海东都市圈“两核一带多节点”发展格局； 上海 实施上海大都市圈国土空间总体规划； 新疆 打造乌鲁木齐都市圈。

对于一些已经获批都市圈的发展，今年地方两会期间又提出了新的要求，将分别在 基础设施、产业协同 等多方面协同推进。

江苏 省强调，强化南京都市圈辐射带动功能，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展。

河南 省提出，提升郑州都市圈协同发展能力。深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。加强漯河、平顶山与郑州对接联动，促进产业协作配套、链式发展。推动郑州一般性制造业、专业市场等非核心功能向周边转移。推动公共服务、基础设施、产学研用创新平台等共建共享。到2025年都市圈经济总量大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

湖北 省提出，加快推进都市圈联动发展。着力提升三大都市圈能级和功能，推进武汉、襄阳、宜昌“金三角”大空间协同发展，高水平建设武汉新城、襄阳东津城市新中心、宜昌东部产业新区，做大做强武汉光电子信息、“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊、“宜荆荆”磷化工、“荆襄宜十”绿色循环电池等优势产业集群，打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极。

湖南 省提出，强化“一核”牵引，推进长株潭一体化高质量发展，高水平建设南部融城片区，加快推进奥体中心等重大项目，推动生态绿心绿色转型发展，以“一座城”理念构建都市圈、打造增长极。

福建 省提出，加快福州都市圈一体化发展，深入实施强省会战略，支持福州新区深化体制机制改革，支持莆田建设绿色高质量发展先行市、宁德建设新能源新材料产业核心区、平潭建设国际旅游岛，支持武夷新区建设、加快南平全方位绿色高质量发展。优化厦漳泉都市圈内部空间结构，推进基础设施与公共服务一体化建设，支持厦门建设高质量发展引领示范区、泉州建设21世纪“海丝名城”、漳州建设世界一流石化产业基地，支持三明龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区。