政策高频 | 全方位提振消费

中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年3月16日印发《提振消费专项行动方案》，通过“增收、提标、优供、清障、协同”五大路径全方位扩大内需。增收方面，实施就业支持计划、拓宽财产性收入渠道、促进农民增收、清理企业账款；提标方面，提高生育养育保障、教育医疗水平及养老金补助标准等。方案重点提振服务消费与大宗消费，通过冰雪旅游、养老托育、汽车以旧换新、保障房改造等举措，推动经济向“消费引领”转型，构建收入增长、供给提质、环境优化的良性循环。

2025年3月11日，十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议在京闭幕。全国人大会议表决通过了关于政府工作报告、修改代表法、2025年国民经济和社会发展计划及预算等六项决议，强调坚持稳中求进总基调，统筹推进科技创新、扩大内需、防范风险等重点任务。全国政协会议则通过了常委会工作报告、提案审查情况报告及政治决议，号召政协委员紧扣中国式现代化目标，围绕科技创新、民生改善等议题建言献策，持续发挥统一战线凝心聚力作用。

国务院总理李强在3月12日主持召开的国务院常务会议上，部署2025年重点工作分工并审议通过《快递暂行条例》修改草案，强调要紧扣经济高质量发展目标，强化政策储备与跨部门协同联动，通过要素保障、科技创新等差异化政策支持地方发展，同时针对快递业全链条绿色治理提出专项改革措施，要求修订《快递暂行条例》推动包装绿色化、减量化、可循环，联合上下游构建全链条治理体系，配套完善财政补贴、税收优惠等综合性支持政策以降低转型成本。

在十四届全国人大三次会议第三场“部长通道”上，文化和旅游部孙业礼部长表示，要大力培育文化旅游业成为消费支柱产业，各地依资源禀赋“一城一策”“一地一策”制定规划，加强基础设施建设，加大投入，加快培育新业态，推动文旅与科技结合，同时优化营商环境，惩治侵害消费者权益行为，完善法律制度和标准。

国家体育总局局长高志丹提出让体育成为拉动内需“新引擎”，在体育改革、惠民、产业方面寻求突破，聚焦赛事、户外、冰雪经济推动“体育+”融合发展，尤其在冰雪经济上加大政策和资金投入，鼓励承办赛事，培养人才，提升场地设施和服务水平。

自然资源部部长关志鸥强调严守耕地红线，稳数量、强监管，提质量、优布局，优生态、惠民生，构建耕地保护管理体系，强化占补平衡，优化耕地布局，进行一体化保护和系统治理。

财政部部署政府性融资担保发展管理政策，重点通过四方面发力：一是强化财政支持，允许地方通过资本金补充、风险补偿等方式增强机构实力，推动可持续经营；二是优化绩效考核，降低盈利要求，重点考核支小支农业务规模、服务质量和风险管控，引导聚焦普惠领域；三是深化银担合作，在银行风险计量、保证金等方面加强分险支持；四是推进信息共享，依托国家融资担保基金搭建全国管理服务平台，接入金融信用数据库和全国信用平台，打破数据壁垒。同时，夯实风险防控体系：严格准入机制，动态调整机构名单；压实机构主体责任，构建全面风险管理体系；完善代偿核销政策，；强化协同监管，建立分级预警机制和重大风险通报制度。

2025年3月11日，自然资源部与财政部发布关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知。在发债要求及资金使用主体方面，申请发债的土地储备项目须纳入土地储备计划且在信息系统中有对应标识码，各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块纳入计划，确有需求的新增项目也可纳入，资金只能由纳入名录管理的土地储备机构专款专用、封闭管理。申报审核流程上，各级自然资源主管部门要组织谋划项目，优先选择成熟度高、效益显著、风险低的项目并编制审核实施方案，配合财政部门工作并加强信息互联互通。资金和收益平衡层面，专项债券发行和使用严格对应项目，可在同一项目内不同地块调剂资金，但要确保单个项目融资收益平衡，各地需合理确定发行期限。监督管理上，设区市、县人民政府压实主体责任，不得利用债券资金反复回购。

工业和信息化部等三部门发布《关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，明确到2027年实现先进技术装备市场占有率显著提升、重点领域产业链短板基本补齐，2030年形成自主可控的环保装备供给体系。本次政策聚焦关键技术攻关，围绕高盐废水处理回用、干式烟气净化等领域开展“揭榜挂帅”，突破专用传感器等基础零部件短板；推动创建环保装备制造业创新中心和中试平台，整合产学研资源并提供共性技术服务。同时，加快技术推广应用，建立用户评价机制引导优质优价采购，定期更新鼓励目录并搭建产融对接平台。政策还提出培育行业新动能，支持企业承建国际工程、参与国际科技合作，推动传统装备向智慧水务、环保机器人等高端化智能化方向升级。

2） 政策变化超预期。 稳增长政策可能会影响内需修复的斜率。

证券分析师：

赵伟 申万宏源证券首席经济学家

贾东旭  高级宏观分析师

侯 倩楠 宏观分析师

发布日期： 2025.3.18