在数字化时代，数据已成为驱动经济社会发展的新引擎。为了更好地利用这一宝贵资源，国家发展改革委、国家数据局于近期联合印发了
《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）
、
《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》
（以下简称《实施规范》）以及
《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》
（
以下简称《通知》）。这一系列政策文件的出台，标志着我国公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成，为推动数据要素市场化配置改革、培育全国一体化数据市场奠定了坚实基础。
一、政策体系背景与总体考虑
2024年10月9日，
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》
公开发布，提出了共享、开放和授权运营三种公共数据资源的开发利用模式。其中，共享和开放制度规则、运行机制相对成熟，而授权运营作为新兴模式，尚需进一步探索和规范。为此，《意见》明确要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，并建立健全价格形成机制。
本次出台的三份政策文件，正是为了落实《意见》要求，针对授权运营相关活动进行规范。通过这一系列政策文件的制定与实施，旨在构建全国一体化的公共数据资源登记体系，明确授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求，并建立科学合理的价格形成机制，以激发公共数据供给动力和全社会用数活力，推动数据要素市场化配置改革，赋能经济社会高质量发展。
二、公共数据资源登记管理：构建全国一体化体系
《管理办法》作为“1+3”政策体系的重要组成部分，明确了公共数据资源登记的基本要求，旨在形成全国一体化的公共数据资源登记体系。该体系将为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。
具体而言，《管理办法》从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面进行了详细规定。首先，确定了登记主体的范围以及登记机构的基本条件，解决了“谁来登记、谁来负责登记”的问题。其次，要求对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，并鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，明确了“登记什么”的问题。再者，规定了登记工作的申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序，以及首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等登记申请类型，解决了“怎么登记”的问题。最后，提出了建设国家公共数据资源登记平台，推动登记信息互联互通，提高登记服务标准化、便利化，并确立了分级监督管理机制，明确了各级数据管理部门的监管职责，加强了对登记机构、登记主体的监督管理。
三、公共数据资源授权运营：规范实施路径与管理要求
《实施规范》则着眼建立国家层面统一的制度环境，明确了授权运营应把握的主要原则和实施路径，为推动公共数据资源价值有序释放提供了重要保障。
该规范从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面进行了详细阐述。首先，明确了授权运营工作中“管理机构”“实施机构”“运营机构”等核心主体的概念和责任边界，以及授权数据的安全管理要求。其次，细化了实施方案编制和授权运营协议签订的主要要件，建立了规范的授权运营实施要求，明确了授权条件、运营模式、退出机制等。再者，强化了对授权运营的监督，落实了数据资源生产、加工、使用、产品经营等全过程监管要求，并建立了授权运营情况披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会监督。
四、价格形成机制：保障运营机构健康可持续发展
《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》是“1+3”政策体系中的重要补充。该通知针对公共数据运营服务费实行了政府指导价（上限价格）管理，旨在既保障运营机构的健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。通过明确定价范围和管理形式、规范定价程序、明确最高准许收入和上限收费标准制定办法等措施，该通知为公共数据资源授权运营的价格形成提供了科学合理的依据。
具体而言，该通知规定用于公共治理、公益事业的数据产品和服务不收取费用，而用于产业发展、行业发展的则可收取公共数据运营服务费。同时，按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定运营机构最高准许收入，并根据不同应用场景下的资源使用和销售规模等因素制定上限收费标准。此外，该通知还建立了定期评估调整制度，对运营机构收入情况开展定期评估，及时调整最高准许收入和上限收费标准，以适应公共数据行业的发展变化。
五、结语
公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的初步形成，是我国数据要素市场化配置改革的重要里程碑。这一系列政策文件的出台，不仅为公共数据资源的开发利用提供了全面的政策保障和工作指引，也为数据要素市场的繁荣发展奠定了坚实基础。未来，随着政策的深入实施和不断完善，我国公共数据资源的价值将得到更加充分的释放，为经济社会高质量发展注入强大动力。
