陈文辉：引入活水也要过滤污水，对外开放把握三个原则

“不仅要引入‘活水’，也要过滤‘污水’，引入的外资机构必须具备优秀的专业能力、充足的资本实力。” 银保监会副主席陈文辉在5月19日的”2018清华五道口全球金融论坛“上表示。

当前，金融业迎来了全面开放新格局，在构建全面开放新格局、打造开放型经济体的新时期，金融业扮演着至关重要的角色。

陈文辉表示，银保监会加快推进银行业和保险业对外开放，近期已推出一系列对外开放举措，并积极推进各项开放措施尽早落地。同时， 把握三大原则：一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设；二是坚持稳妥有序、平等互利；三是补齐监管短板，提升监管能力和水平。

随着对外开放程度的加深，外资银行业和保险业机构在华蓬勃发展，外资机构数量稳步增长。数据显示，银行业方面，截至2017年末，共有外资银行业营业性机构209家，外资银行总资产3.24万亿元，同比增长10.76%；2017年全年外资银行净利润146.46亿元，同比增长14.59%。保险业方面，共有外资保险业营业性机构71家，外资保险公司总资产1.03万亿元，同比增长13.33%；2017年全年外资保险公司保费收入2140.06亿元，同比增长35.7%。

此前，外资机构在国内的市场份额一直维持于较低水平，至2017年末，外资银行总资产占银行业总资产比重仅1.32%。而不论在英、美等发达金融市场还是在俄罗斯、印度、南非、巴西等其他金砖国家，外资银行资产份额占比均超过10%。

与此同时，在华外资保险公司的总资产份额和保费收入市场份额分别为6.71%和5.85%，也处于较低水平。

“虽然外资银行业和保险业市场份额较低有多方面因素，但不可否认目前仍存在制约外资发挥业务优势的制度因素。”陈文辉表示，当前国内外经济形势和利益格局已发生重大变化，我国经济发展进入转型阶段，改革步入攻坚期，进一步扩大对外开放具有现实的必要性。

他表示，从内部动力看，银行业和保险业需要通过进一步扩大开放，提高金融资源配置效率，更好地服务实体经济。扩大金融对外开放，将有助于利用好境内外两种资源、两个市场，更好地挖掘外资机构的特色金融服务，实现“以外促内”，在更大范围内优化金融资源配置和提升金融服务效率。

从外部环境来看，中国经济全球化发展和中资机构“走出去”要求实施内外一致的金融制度，建立公平、开放、透明的市场规则。

除上述两方面原因之外，中国金融行业的开放也基于其已具备扩大对外开放的有利条件。当下，我国银行业和保险业体系已具备较强的综合实力，对国际金融规则制定权和话语权逐渐增大，银行业保险业监管能力获得国际认可。

陈文辉表示，银保监会认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推动各项开放措施落地。 一是放宽外资投资和设立机构条件。 确保放宽外资持股比例限制的重大措施落地，鼓励银行业和保险业机构引进境外专业投资者。允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行，以及在全国范围内取消外资保险机构设立前需开设2年代表处的要求。