为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步
——读习近平总书记《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》
《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》(以下简称《说明》)是习近平总书记2020年10月26日在党的十九届五中全会上所作的说明，收录在《十九大以来重要文献选编》中册。这篇重要文献是展现时代精神、指导新时代新阶段发展的纲领性文献，对于我们准确把握党的十九届五中全会通过的《建议》的核心要义和增强贯彻落实的自觉性具有重要意义。
加强顶层设计和坚持问计于民相统一
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定好“十四五”规划建议，能够为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
习近平总书记对建议稿起草过程作了说明。他指出：“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就‘十四五’规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策。”“十四五”规划的顶层设计不是少数人头脑自生的主观主义的产物，它反映时代的发展，人民的愿望、实践和智慧是其源头活水。顶层设计要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，依靠人民群众的实践和智慧。习近平总书记一贯强调要“把人民群众当主人、当先生”，“自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”。他在《说明》中指出：“从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定‘十四五’规划的意见和建议。8月16日至29日，‘十四五’规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。”“8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。”文件起草过程成为我国党内民主和社会主义民主的生动实践。
根据客观实际作出科学判断
“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“十四五”时期我国发展仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家。同时，我国社会主要矛盾已经转化，矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须着力提升发展质量和效益。
习近平总书记强调，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。新发展理念是以人民为中心的发展理念，其目的是解决发展不平衡不充分问题，不断实现人民对美好生活的向往。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境日趋复杂。习近平总书记指出，“积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量”，“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。
推动高质量发展要切实统筹好国内国际两个大局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记指出，“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”。随着我国进入新发展阶段，需求结构、产业结构和经济增长动能等都发生深刻变化，国内经济循环明显增强。必须顺应大国经济发展规律，主动适应我国新发展阶段的实际，主动优化完善发展战略，提高国内市场的主导地位。习近平总书记还强调，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”。“双循环”的重点在于，推动形成宏大顺畅的国内经济循环，更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。
