为了方便出行，不少常年生活在老旧小区的住户们都想给楼房装上部电梯，但他们却遇到了各种各样的难题。
安徽市民：像我们住六楼，你要拎个菜了，买个东西了上楼就感到有点累。
山东市民：像我这个年纪应该加，我今年64，一天我不敢多下来，就下这一次。
常州市民：我们年纪大的人，有好多的，现在还可以，再过十几年，就是不行了，再老一点，肯定不行的，总归是想装电梯。
山东市民：我家有老人，不愿意下来，要是有电梯，肯定愿意下来。
记者在多地调查发现，对于不少年龄超过65岁，且居住楼层在3楼以上的住户来说，加装电梯非常必要。然而，对于住户们加装电梯的想法，小区物业负责人表示，安装电梯，能否得到大多数住户的同意才是关键。实际操作中，统一居民意见这项工作开展起来十分困难。
安徽蚌埠一座老旧小区住户杨女士说，在小区讨论加装电梯的会议中，稍高楼层的住户都希望可以加装电梯，方便生活，但是低层住户考虑到采光、噪音等因素，往往不同意不支持。
低层住户考虑到采光、噪音等因素，往往不同意不支持装电梯。
杨女士：后勤的来组织，开过会了，户主代表还讨论了，结果有同意的有不同意的，那最后意见不统一，1楼2楼不同意，嫌吵呀，因为电梯要经过他们的楼层的外墙打通嘛，他讲早晚这样影响我们休息，他不愿意嘛，据说还吵了起来,所以导致现在不了了之。
三层以上的住户按什么比例摊钱这事，也是目前谈不拢的问题之一。
杨女士：1楼2楼是不要你掏钱，3楼以上得掏钱，但是3楼的住户也不愿意，3楼讲我自己也可以走上楼，那我也不愿意，我为什么要掏钱呢，这都是问题。
其实，目前不少地方政府出台政策对符合条件的老旧小区加装电梯有补助，然而，在一些地方，这项工作还仅仅停留在鼓励层面。
以陕西省西安市为例，早在2015年，西安市政府出台了《老旧住宅小区综合提升改造方案》，除了整治违章搭建、修补破损路面、提升小区景观环境外，对符合条件的老旧小区，可以加装电梯。方案实施两年过去，西安全市老旧小区电梯加装工作进展的并不理想。
西安市建委建管理处工作人员娄本辉：咱们市上也就是个鼓励性政策，一部电梯的补贴额是15万元，大概占到造价的三分之一左右，剩下三分之二，就需要居民和单位共同来筹集，而这个筹集分配方案，这需要居民自行商定，钱不够就没法造嘛。
与此同时，为老旧小区加装电梯涉及到房管、国土、建设、规划、消防、供电等多个部门，一些地方在审批、监管、验收等方面还没有形成规范的流程，需要装电梯的小区居民也不清楚应当向哪里申请。
娄本辉：因为就没有单位知道倒底应当怎么做，你知道现在为啥这么少呢，到这里问一问，不知道，到那里问一问，不知道。因为这个东西是个新兴东西，老住宅加装电梯，一线城市从去年才开始试点，作为咱们来讲，也是踩着石头过河。
而更重要的是，由于老旧小区大多年代久远、产权不明、规划缺失，加装电梯很有可能影响房屋安全。
江苏省常州市规划局督查管理处处长刘科表示，当地老旧小区加装电梯没有先例，也没有相关的政策支撑。
作为行政部门来说，法律上可能还需要去寻找建设主体，涉及面积增加，容积率的改变，前后楼间距的变化，也涉及到后排房屋日照通风是不是受到影响，房屋安全方面也会有一些担心。
为了试图破解老旧小区加装电梯推进难的问题，杭州、南京等地近日出台措施，对资金分配、申请审批等方面进行了细化的规定。这样的政策“松绑”,能让多年来推进艰难的老楼加装电梯提速吗？
昨天上午，南京秦淮区江宁路35号小区内，数十名工人围着吊车、切割机忙里忙外。3部加装电梯，正同时在这个小区施工。
小区业委会负责人徐明德告诉记者，2012年，小区很多业主就有了加装电梯的念头，意见却难以统一。业委会牵头，协商，对底层的住户给予补偿。
“因为对于底层来讲，电梯他们是可装可不装，为了便于大家的方便，我们装起来以后，要给底层的住户适当的补偿，这个也是都要商量好的。跟底层要商量，跟上层也要商量。”
经过协商，该小区加装的3部电梯造价约每部60万元，1楼、2楼不出资，3楼以上按比例出资。
我们大概最多的住户，应该是顶层的，他在这次装电梯中交了多少钱。顶层的最多掏到十几万。（低楼层补偿平均下来每一户多少钱？）我们不多，2000块钱一户。
为推进加装电梯审批提速，南京市规划局相关负责人介绍，目前递交到该局的电梯加装申请有近200件，截至目前，顺利拿到规划许可、具备施工条件的只有4部。
这位负责人表示，今年南京要完成1000部电梯加装任务，照目前这种速度肯定不行，他们正在想办法进行突破。所谓的“突破”就是出台相关办法，简化此前需要进行反复协商的程序。
此前，电梯加装设计方案公示期间有异议时，规划部门会要求建设者回去与反对的业主充分协商，直至最后意见完全统一，才能发放规划许可。
而新规尝试给获得2/3以上业主同意的申请发放规划许可，不需要业主百分百同意。但前提条件是，建设者提交申请时，必须附带由街道出具的协商解决居民异议的承诺书，即发生信访、矛盾时，街道承诺牵头协调解决。
而近日浙江杭州则对加装电梯的筹措资金、补偿方面进行细化规定。近日，杭州发布《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见》征求意见稿，规定：4层及以上的住宅，可以增设电梯。装电梯的钱，业主既可以使用住房公积金、住房补贴，也可以申请住宅专项维修资金。
按照该《意见》，对于满足消防和结构要求，同时不在拆迁计划内的绝大多数4层及以上的无电梯住宅，就可以申请增设电梯，业主可以申请使用住房公积金、住房补贴，也可以按规定申请住宅专项维修资金。
我们能帮他们做的呢，就是协调他们相关的资源，把他们的电梯设计方案，居民们协商的资金分配方案，加上一个公示意见进行相关的公示。公示期是10天，10天之后如果没有反对意见的，那就会由相关的部门去对他们这边进行审批。
中国社会科学院社会学研究所研究员樊平认为，老楼加装电梯要提速，关键在于寻找利益的最大公约数，靠政府托底，靠市场托举。
樊平：我觉得在这个问题上不要限于已有的思路，要遵循解决问题时候各方利益有进有退、有分寸、有协调方式，这样的话，我觉得柔性处理起来，这样应该是一个很好的方式。还有一个就是这个问题，采取市场化的运作，高层定位、设计、管理，包括人员总体的规划，还是要政府出面，要用创新的方式，协调的方式，用公共管理加市场化的方式，去解决。
记者：陈清、张建亚、张伟、汤琤、雷蕾、王途越、涂希冀、单芳
来源：中国之声《新闻纵横》
