农参专家直通｜马晓河等：以加快形成新质生产力推动农业高质量发展

农业新质生产力的形成对于推动农业实现高质量发展、推进乡村实现全面振兴具有重要作用。本文以习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述和重大部署为基础，根据农业农村经济现实条件和发展趋势，对农业新质生产力的形成推动农业高质量发展的内涵特征与作用机制、困难挑战与现实问题、政策思路与实践路径进行了梳理和分析。

总体上看，农业新质生产力在农业领域的形成和发展对于农业高质量发展意义重大，其发展过程既具有诸多现实优势条件也面临一些困境和难题，因此要以加快形成农业新质生产力为重要着力点，以建立健全农业技术供给有效机制、提高农业技术创新成果应用转化效率、加强农业创新型人才培养、完善新型农业基础设施建设、构建新型农业社会化服务体系为重点任务，促进资源要素特别是科技、人才等稀缺要素高效合理配置，为新质生产力形成和农业农村高质量发展提供条件。

经过40多年的改革开放，我国已经形成了较强的综合国力，农业生产能力、农民收入水平、乡村基础设施和乡村人居环境均有所改善，通过大力推进现代农业技术创新，农业产业结构转变也有一定的基础支撑，这些都为农业新质生产力发展提供了难得的有利条件。但是，还需要注意的是，我国原始创新能力还不强，在互联网核心技术研发、智慧农业等新型基础设施建设、农业产业数字化转型和配套服务保障等方面仍面临一定的困境和难题，加之国际发展环境不确定因素较多、体制机制改革创新有待深入等，导致加快形成农业新质生产力面临一系列结构性和政策性难题。

（一）关键核心技术研发滞后，农业技术创新和推广应用不足

整体上，我国农业关键核心技术研发与发达国家相比差距较大，现有农业技术研发水平与现实需要不相适应。从表面上看，虽然我国农业技术研发成果数量倍增，但一方面是缺乏颠覆性突破技术，另一方面则是真正有效且实用的成果并不多，新质生产力形成过程中农业技术成果推广应用率非常低。特别是由于关键核心技术研发滞后且农业技术成果应用转化渠道不畅，例如农业专用传感器缺乏、农业机器人及智能农机在部分地区“水土不服”、农业农村大数据应用不足等，导致农业技术应用转化率极低，难以满足现代农业对技术创新成果的要求。此外，相关调查结果显示，目前新型农业经营主体是农业技术的主要应用群体，而普通农户因经营规模较小、投资能力较弱，还没有开始在农业生产和经营中应用数字及信息技术，这再次说明农业技术在有效供给和实际应用方面还很不足，总体上仍处于政府推动的示范推广阶段。

（二）农业科技人才缺乏，人才振兴有待进一步夯实

当前，在我国农业农村发展过程中，还存在尚待解决的人才资源欠缺问题。由于农村地区在基础设施配套、教育医疗就业环境等方面均落后于城市，难以吸引和留住所需人才，导致农业专业人才缺乏较为严重。人才是创新的第一资源，目前我国农业经营者整体文化技能和素质不高的问题突出，数字化、信息化素养不高，尤其是实现科技创新颠覆性突破的农业领域人才高度缺乏，阻碍了新技术的引进和应用以及农业新质生产力的进一步发展。并且从人才振兴的政策看，尽管农业科技成果为社会创造了大量的财富，但其与科技人员的收益并不挂钩，因而绝大多数地区还存在农业科技人才流失和匮乏问题，加之专业化强、针对性高的人才培训较少，导致农业中高端要素支撑力整体不强。

（ 三）新型基础硬件设施落后，农业生产条件尚待提升

随着互联网、传感器等技术的不断发展，新质生产力的出现将推动农业活动实现精准化、自动化、集约高效化。然而，目前我国农业新质生产力发展涉及的网络、水利、公路、电力、冷链物流和生产加工等基础设施的数字化和智能化在不同农村地区发展仍然面临不平衡不充分的问题，尤其是在偏远山区的农村地区，网络设备、宽带服务等信息化、数字化基础设施的普及难度较大、成本较高，且信号不稳定，导致农产品“上行难、上行贵”的问题十分突出，并成为制约农业新质生产力发展的一大瓶颈。

（四）农业社会化服务体系不完备，市场主体公平参与竞争的局面尚未形成

农业社会化服务体系是否完善，取决于农业现代化技术、集约化经营、科学化管理等特征与农户间是否完成有效衔接。但我国农业生产组织模式由粗放发展向集约化精细化发展转变过程中，农业社会化服务体系与农业生产结构表现出供需不匹配、发展不平衡的问题，这实际上是由政府与市场互动不紧密、要素市场发育不充分、农业社会化服务体系功能定位不清晰造成的。此外，从农村各类要素市场制度建设过程看，我国产权保护、市场准入等基础制度还存在明显短板，农村技术、土地、数据等市场交易管理制度不健全或缺位，各类市场主体平等使用生产要素、同等受到法律保护、公平参与市场竞争的局面还没有形成，这也对市场主体完善和发展农业社会化服务体系的积极性产生了一定程度的负面影响。

需要承认的是，目前农业新质生产力的发展仍然有限，因此，基于我国的国情和农情，针对加快形成农业新质生产力面临的困境与难题，以发展新质生产力推动农业高质量发展还应确立科学的政策思路与实践路径，促进资源要素特别是科技、人才等稀缺要素高效合理配置，实现农业产业深度转型升级。

（一）加强农业重点领域的突破性创新，建立健全农业技术有效供给机制

农业科技创新是推动农业新质生产力的核心内容。农业科技创新作为主要动能贯穿于现代农业发展的全过程，有利于改善生产流程、升级加工工艺、提高物流效益、优化消费平台，实现农业产业全面升级。从我国基本国情和农情来看，要进一步加大对农业重点领域原始创新的科技攻关支持强度，遴选和设立一批颠覆性农业科技攻关行动计划，推广一批科技成果产业化应用示范项目，培育发展一批农业新兴产业集群，以数字化、智能化、低碳绿色化、高附加值化为重点改造农业产业链，推进农业高质量发展。

一是集中优势创新资源拼强项补短板，集聚跨学科、跨领域、跨部门的科技力量进行引领性颠覆性科技攻关行动。 形成农业新质生产力是一项系统性、整体性、全局性工作，从农业科技创新相关部门到各类市场主体，再到基础设施、配套产业链，涉及的领域广、覆盖面宽，需要上下联动、左右贯通、一体化推进。应充分利用我国经济发展在向中等发达国家迈进的有利时机，将有限的科技创新资源聚集于形成农业新质生产力的关键领域，集聚跨学科、跨领域、跨部门的科技力量进行引领性颠覆性科技攻关行动，加强科技创新活动的系统性和整体性支持，避免创新资源分散、零碎、重复和低效配置的问题。

二是搭建农业生产发展的数据采集、分析与共享的平台，促进产业链各个环节信息的动态监测与实时分享，推动产业内部与跨产业的协同合作。 立足科技自立自强，强化自主创新，搭建大型农业生产数据平台与农业经济数据平台，促进产业链各个环节信息的动态监测与实时分享。同时，加强数字科技、智能技术在农业农村的多场景多领域应用，通过大量数据采集与分析，发布区域性的农业动态信息、预测农业经济发展趋势，为农业企业生产经营策略的及时调整、政府科学决策提供数据与信息支撑和参考，以数字科技创新、智能技术应用全面提升乡村振兴质量。

（二）创新农业科技推广体制机制，提高农业技术创新成果的应用转化效率

农业技术推广体系是实现我国农业技术创新成果应用的重点环节。无论从“三农”的重要性，还是从农技推广的职能和地位特殊性，或是从主、客体的角度和从效益的角度，农业技术推广都具有公共产品属性，因而政府应在农业技术成果推广体系中发展积极作用。

一是创新农业技术推广机制，实行中央、地方、企业与民间多向开展技术推广服务工作，形成多维技术推广体系。 我国政府主导型农业技术推广模式面临的困境实质上是制度性困境。为从根本上解决基层农业技术推广体系中存在的组织松散、多头管理、机制不活、效率低下等问题，需从新的制度视角进行体制创新，实行中央、地方、企业与市场、民间多向开展技术推广服务工作，明确各级农技推广机构职能，充分调动各种市场主体的积极性，形成多维农业技术推广体系。此外，要将农业自我提升与对外开放并重，积极引进消化吸收国外的先进技术，改进、提高拟推广的技术，以增加农业科学技术贮备，加快农业技术创新成果应用与转化步伐。

二是加强有利于农业技术进步的法律建设，营造有利于技术市场发展的良好环境，全面提升农业技术市场对成果转化的服务能力。 尽快制定和颁布有关农业新技术研制和推广的专项法律法规，通过立法保护农业科技事业、科技成果和应用新技术的利益，促进农业科技成果的研制、推广应用有法可依、有章可循。与此同时，设立农业科技成果转化专项基金，加大对农业技术市场体系建设的资金投入力度，不断推进农用科技攻关。

（三）加大农业创新型人才培育培训支持力度，为发展农业新质生产力提供支撑

人才是推进农业新质生产力形成与农业高质量发展的关键要素。在先进生产力形成过程中，人是创新活动的主体，而人力资本水平高低又是科技能否实现突破性创新的决定性因素。要进一步改革农业科技人员教育制度，强化创新主体，全面提升农村人力资本，积极培育各参与主体的数字化、信息化素养，发挥其创造性和能动性，为加快形成农业新质生产力提供人才支撑。

一是强化创新主体，完善农民教育培训体系，培育适应新质生产力的农业劳动者。 将农业创新性人才培养作为突破性创新的重点，探索多元化的人才培养模式，打造一批农业领域领军型人才，着力培养一批应用型人才，为发展新质生产力服务。

设立农民创新型人才培训培育专项行动计划，将人才培训经费纳入财政预算范围，增加对农民培训的专项补贴，提高农业科研院校、农民教育培训机构人均经费标准，大力培养创新型人才并提供数字技术支持，借助数字技术、智能技术激发产业创新创业活力并打破信息鸿沟，减少资源浪费、提高创新效率。

二是要不断深化教育教学改革，提高农村人才培养质量。 以推动实现农业高质量发展目标为牵引，进一步推动农业教育领域改革，加大对农村种养大户、家庭农场经营者、新农人等群体开展农业生产技能、经营管理能力、信息知识素养培训力度，充分发挥新型农业经营主体在科技成果应用领域的作用，带动农户积极投身新兴农业技术的应用场景中，以高科技的工具与方法促进劳动生产率的提高以及农业增产、农民增收，提升农民应用农业技术成果的需求。

三是要不断推进“送技下乡”“半农半读”“工学结合”的人才培养模式改革，完善企业、行业全程参与专业人才培养的新机制， 构建以创新价值、能力、贡献为导向，有利于农业科技人员成长的评价体系和收入分配机制，积极开发农村智力资源，培育农业技术专业型人才。

（四）加强新型农业基础设施建设，为加快推进农业新质生产力发展提供保障

完善的基础硬件设施是推进农业新质生产力形成与农业高质量发展的重要保障。把基础设施建设和配套服务供给能力的提升重点放在农村，是推动农业高质量过程中的必然要求。农村的网络、水利、公路、电力、冷链物流等基础设施需进一步加快数字化转型，促进其与农业信息获取、生产、加工、销售、经营等方面的一体化发展，降低各个环节协同中资源与成本消耗，提高整体产业效率，带动整个产业链集聚与结构优化。

一是加大互联网产业投资力度， 实施新型农业基础设施建设提挡升级行动计划，不断提高数字化基础设施建设水平。 建立农业农村投入优先保障机制，实施新型农业基础设施建设提挡升级行动计划，发行乡村建设专项债券，增加农业农村公共投资，通过建网络、提档次、成体系，不断推动农村数字化和智能化硬件设施与农业生产经营一体化发展。

二是强化农村基础设施建设优先配置，推动农业生产加工和农村地区网络、水利、公路、电力、冷链物流和生产加工等基础设施技术升级。 通过加快交通、能源、水利、互联网等设施建设，增加公共服务供给总量、优化供给结构，提高数字产业化和产业智能化水平，推进城乡公共基础设施一体化。此外，要建立完善的乡村交通基础设施，配套乡村道路智能感知平台系统，进一步促进智慧物流建设，实现农产品线上线下深度融合。

三是充分发挥税收政策的引导作用，鼓励支持社会资本积极参与农业农村新兴基础设施建设。 对于农村欠发达地区，政府应使用税收政策鼓励和引导民间投资更多进入农村基础设施建设领域，持续优化数字经济发展环境，如对农村基础设施的企业或个人投资者给予一定的税收抵免政策，以此不断提高投资者的积极性等。

（五）积极培育新型农业服务主体，构建新型农业社会化服务体系

农业社会化服务体系整体有效是农业新质生产力加快形成的必要条件。新型农业社会化服务体系的建立，将为农民生产经营提供便捷高效的服务，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。为进一步推进我国农业新质生产力形成，推进高质量发展过程中的产前、产中、产后服务，要坚持市场化的改革方向，积极培育新型服务主体，构建以市场化服务组织为主体，以政府公共服务为基本支撑，能够激发农业经营活力、有助于新质生产力形成的农业社会化服务体系。

一是充分发挥市场在服务资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，以“有效市场、有为政府”共同推进农业社会化服务发展。 发展农业新质生产力需要一种新型生产关系，这就要求市场在资源配置中起决定性作用，即在构建新型农业社会化服务体系过程中，坚持市场化的改革方向，积极培育农业新型服务主体，发展壮大农民合作经济组织、龙头企业、村集体经济组织、农业专业协会以及面向农业的各类咨询服务机构。同时，为新型农业技术社会化服务主体开展服务，尤其是涉及薄弱、重点环节及重要农作物的服务提供政策优惠，更好地发挥政府作用。

二是以市场化为主导，充分发挥各类服务主体的比较优势和服务特色，建立“有进有退”的社会化服务市场机制，加强农业社会化服务市场管理，在满足多层次、多元化服务需求的同时，实现服务资源优化配置。

要进一步探索社会化服务的内容和发展空间，改变目前以技术服务内容为主的单一服务方式，加快向信息、营销、资金、监管、创业支持等“全要素”服务领域拓展，注重传播现代科技知识、市场信息、管理理念，促进农民发展理念、经营方式的转变，使农业新型社会化服务更加关注产业链的延长和衔接，更加注重新质生产力的发展。