专栏名称: 国资报告

探寻变革之道打造阳光国资

国家管网集团成立五周年观察

国资报告 · 公众号 · 财经 · 2025-01-17 18:30

正文

文 · 本刊记者原诗萌

《国资报告》杂志2025年第1期

20世纪80年代，随着三大石油公司的组建，我国“3+X”的油气市场体系由此形成，即市场主体由中国石油、中国石化、中国海油等少数企业组成，油气产业链中游的管输业务与下游销售业务相依托，隶属于少数市场主体自行建设和使用。

新世纪以来，随着我国能源消费的快速增长，“3+X”市场体系下管道基础设施利用率低、产业发展活力不足等问题日益凸显，改革势在必行。

党的十八大以来，我国不断加快石油天然气体制改革的步伐。2017年5月中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确提出了“X+1+X”的改革目标，即通过实现国有大型油气企业管输和销售分开，并将油气干线管道独立，向第三方市场主体公平开放，以促进上下游市场的充分竞争。

2019年12月9日，国家石油天然气管网集团（简称“国家管网集团”）在改革中应运而生。成立以来，国家管网集团充分发挥中游管输环节的关键作用，积极开展“全国一张网”的建设与互联互通，同步推进区域化、市场化、专业化、共享化的管控模式转变，不断提升油气管网的科技和数字化水平，撬动油气市场体系由“3+X”向“X+1+X”转变。

“五年来，国家管网集团牢记习近平总书记殷切嘱托，胸怀‘国之大者’，推动公司高质量组建、运营和发展，有力支撑新型油气市场体系加快建设，更好保障国家能源安全。”国家管网集团党组书记、董事长张伟表示。

在改革中应运而生

20世纪80年代，我国进入改革开放的历史新时期，中国石油工业作为工业领域的排头兵，率先实施改革开放，我国先后组建了中国海油、中国石化、中国石油，“3+X”的油气市场体系也由此形成。

新世纪以来，中国逐渐成为世界最大的能源消费国，油气资源对外依存度持续走高与安全可靠能源供应需求不断提高之间的矛盾持续加深。具体到油气管网行业，在“3+X”市场体系下，由于市场主体之间存在下游销售竞争关系，管道未能向第三方公平无歧视开放，不仅造成部分管道基础设施重复建设、部分管段利用率低，更导致油气管道产业发展活力未能充分激发。

2014年6月，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”（推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作）能源安全新战略，为统筹能源高质量发展和高水平安全提供了根本遵循。

从世界范围看，全球油气管网运行模式主要有三种：以俄罗斯为代表的上中下游业务一体化运营模式；以欧盟为代表的上游气源市场和下游终端销售市场实行多家主体自由竞争，中游输配管网保持自然垄断，实施第三方气源无歧视公平接入的运营模式；以美国为代表的上中下游完全自由化运营模式。

我国借鉴国际经验以及考虑自身产业发展情况，经过多种方案对比，最终选择了“X+1+X”运营模式。2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出了“X+1+X”的改革目标，即通过实现国有大型油气企业管输和销售分开，并将油气干线管道独立，向第三方市场主体公平开放，以促进上下游市场的充分竞争。

2019年3月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，决定组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应，促进油气行业高质量发展。

同年12月9日，国家管网集团正式挂牌成立。

作为一家承担着油气市场体系改革重任的专业化公司和初创企业，如何服务好上下游企业和市场主体，是国家管网集团首先要思考的问题。

“最根本的，是要从客户出发，把成立国家管网集团的初心、市场的需求、社会各界的期待结合起来谋划。”参与过国家管网集团组建的战略与执行部负责人赵忠勋说。

为此，国家管网集团考察了国际公司的有关做法，并借鉴了互联网企业的经验，确立了服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展的企业宗旨，提出了努力实现打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台、培育创新成长新生态的“两大一新”战略目标，致力于建设具有中国特色的世界一流能源基础设施运营商。

2020年9月30日，国家管网集团的发展迈出关键一步。这一天，集团举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式。此举意味着，国家管网集团将全面接管原分属于三大石油公司的相关油气管道基础设施及人员，正式并网运行。

“在国务院国资委、国家发展改革委等国家部委的支持指导下，国家管网集团从2020年10月1日正式投入生产运营，将对全国主要油气管道基础设施进行统一调配、统一运营、统一管理，必将进一步推动‘X+1+X’油气市场化运营机制的形成，为保障国家能源安全和提高能源利用效率作出新的贡献。”张伟在2020年9月30日油气管网资产交割暨运营交接签字仪式上表示。

发挥“全国一张网”优势

国家管网集团成立以来，积极贯彻落实党中央关于积极扩大有效投资的相关政策，适度超前开展基础设施投资的重大部署，加快“建新网”，不过，建设思路和以往不同。

此前，国内各油气市场主体只根据自身需要建设管道，管道布局缺乏整体统筹，在一定程度上造成投资浪费。国家管网集团成立后，全面提速基础设施建设，充分发挥统一规划、统一建设、统一运营的优势作用，推动干线通道、互联互通、储气调峰等重点项目建设驶入快车道。

“我们从‘全国一张网’的角度考虑，把新建项目分为安全类、战略类和经营类，既保证效益，又兼顾安全发展，避免了重复建设和不合理的布局，节省了投资，也让整个行业产生了收益。”赵忠勋说。

在上述建设思路指导下，国家管网集团编制“十四五”发展规划，加快布局“六大战略通道+七纵七横”天然气管网架构、“四大战略通道+三大区域”原油管网架构、“三纵三横+五大区域”成品油管网架构。

五年来，一系列重点项目陆续建成投产。

2021年11月18日，日照—濮阳—洛阳原油管道全线建成投产

2021年11月18日，日照—濮阳—洛阳原油管道全线建成投产。这是“十四五”期间首条投产的千万吨级输油管道，对完善我国中东部地区特别是河南省的供能结构具有重要意义。

2022年12月12日，苏皖管道正式投产，可增加滨海LNG资源接入能力500万立方米/日，为天然气保供增添了强劲动能。

2023年6月29日，蒙西管道项目一期工程（天津—河北定兴）成功投产。来自国家管网集团天津液化天然气接收站的天然气将通过该管道输送至华北地区，为高标准、高质量建设雄安新区提供可靠的天然气能源保障。

2024年12月2日，中国单管输气量最大的天然气管道——中俄东线天然气管道实现全线贯通，实现每年380亿立方米的满负荷运行，并与东北管网、陕京管道系统、西气东输管道系统、沿海多座液化天然气接收站等实现互联互通，可为9个省区市超4.5亿人口提供可靠供气保障。

此外，西气东输三线中段、西气东输四线吐鲁番—中卫段、川气东送二线川渝鄂段等项目也全面开工并分段投产。

成立五年来，国家管网集团在接收原分属于三大石油公司的油气基础设施资产的基础上进一步建设和发展，累计新建管道里程超1.6万公里，运营管道10.4万公里，管网覆盖全国30个省区市（除西藏外）和香港特别行政区，拥有LNG接收站8座、地下储气库8座，形成了广泛覆盖、互联互通的全国一张网。天然气管网一次管输能力从2230亿立方米增至3940亿立方米、增幅约76%，储气能力由101.6亿方增至138.2亿方，增长36%。

互联互通的全国一张网，让油气资源的调度更为高效。

调控大厅内，每位调度员面前都有10余块电脑屏幕，每块屏幕上不停闪烁着数据，这些数据的变化，实时反映着全国油气管网的动态，也关系着千家万户的温暖。这是国家管网集团油气调控中心的工作场景。2020年5月7日，国家管网集团印发《关于成立国家石油天然气管网集团有限公司油气调控中心的通知》，同月13日，调控中心正式注册成立。

冬季保暖关乎千家万户，是重要的民生大事。国家管网集团成立后，充分发挥“全国一张网”的优势，切实履行好天然气保供调度协调责任，坚决打好打赢冬季保供硬仗。

国家管网集团生产部副总经理、油气调控中心主任祁国成告诉记者，作为全国油气主干网的调控指挥中心，这里的100多名调度员调控运行着全国10万公里、近150条油气管道。其中，67人负责天然气管网运行调控，承担着全国天然气冬季保供的重要任务。他们24小时不间断对全国5万余公里主干天然气管道、800余座站场的生产运行进行远程调度指挥和监视操作。

凌晨时分的国家管网集团油气调控中心

“我们利用天然气‘全国一张网’的集中统一调控优势，通过‘西气东输’‘俄气南下’‘南气北上’‘海气登陆’，将天然气源源不断地输送到冬季保供重点地区。”祁国成说。

同时，国家管网集团科学构建了“以充足资源总量为基础、以充裕调峰通道为支撑、以适量应急储备资源为托底”的应急保障机制，时刻保持应急状态，风险应对水平大幅提升。“在冬季供气总量和峰值逐年攀升的情况下，四个冬季保供季未压减一方气，在油气保供上为党和人民稳稳托住了底。”祁国成说。

油气管网作为国家重要基础设施，覆盖地域广、公众关注度高、社会影响面大，输送介质具有社会公共属性和高压、易燃、易爆、易污染等高危害性特质。国家管网集团成立后，坚决落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》，开展危化品和燃气安全集中治理，对老旧管道、高后果区管道、灾害易发区管道、被占压管道、穿跨越管道等实施综合整治，提升了本质安全水平。

融合省网

扩大“全国一张网”格局

省级管网公司是地方国有企业代表地方政府控股的省级管道投资、建设、运营主体。据初步统计，全国有21个省份组建了30多家省级天然气管网公司，主要职责除了从事管输业务外，大多涉及天然气销售和终端业务。

国家管网集团成立时，对三大石油公司的干线网进行了整合，但各省的近3万公里的天然气管道还没有完全纳入进来。要想进一步发挥全国一张网的优势，省网融合势在必行。

2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》，广东省网成为首个以市场化方式融入“全国一张网”的省级天然气管网。根据双方协议的约定，广东省政府将和国家管网集团共同推进“省网”与“国网”融合，通过股权整合成立国家管网集团广东省管网有限公司，作为广东省天然气主干管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气主干网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营和统一维护。经过几年发展，目前，广东“市市通工程”已全线投产，“县县通工程”建设正全面加速推进，对保障下游大用户基本用气需求及供气安全，进一步加快实现广东省“双碳”目标实现具有重要意义。

2022年7月12日，国家管网集团与浙江省能源集团在杭州举行浙江省天然气管网融入国家管网签约仪式。根据协议约定，双方合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司，作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体，推进浙江省内国家天然气干线和支干线管道建设，打通天然气管网至终端用户“最后一公里”，实现区域资源与全网资源灵活调配。浙江省网公司成立后，有效发挥了“一张网”的运营优势。比如，2024年迎峰度夏期间，浙江省各地气温刷屏全国高温榜，浙江省网公司深挖省网管道输送潜力，全力协助燃气机组顶峰发电，2024年6—8月，公司为下游用户分输天然气近45亿方，同比增幅超13%，为全省迎峰度夏天然气保供工作注入了强大动力。

在前期经验基础上，国家管网集团又先后完成了福建省网、甘肃省网、湖南省网等省网的组建工作。

华泰证券指出，省网融入国网能避免各省天然气管道重复建设，减少资源调配的无序竞争，同时有利于天然气管道快速建设，减少输气层级，提高输配效率，降低终端用户用气成本，对提高天然气利用规模具有重要意义。在天然气“全国一张网”建设持续推进下，预计将有更多省网陆续融入国网。

国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，国家管网集团因改革而生，在整合三大石油公司的干线网之后，融合省网是近年来的工作亮点，可以更好地发挥“全国一张网”的优势，降低跨城市配送天然气的费用，给社会创造实实在在的效益。

推进“四化”改革

打造管网管控新模式

在“全国一张网”的基础上，如何进一步提高运行效率？国家管网集团通过相关试点改革进行了积极探索。

山东省是油气管网密度高、企业多、介质全、交叉多的区域。改革前，山东区域没有集团公司直属企业，有13家输油气分公司，分属北方管道公司、东部储运公司和华北公司管理，拥有油气管道超过8000公里。由于历史沿革不同，各单位的生产运维管理水平差距较大，现场工作标准不一，管理交叉重叠，对外协调各行其是，内部机构臃肿，严重制约了企业的发展。

面对上述情况，2021年，国家管网集团将山东公司作为两级管理改革的试点单位。

此前，国家管网集团普遍采用的是三级管理模式，即“地区公司（省公司）—输油气分公司—作业区”，两级管理改革是去掉中间的输油气分公司环节，并重组生产要素，做强做大中台，形成地区公司（省公司）扛起运营管控责任、作业区聚焦生产运维，中台做精做优共享服务的新型组织形态和管理模式。

国家管网集团山东省分公司总经理张世斌告诉记者，通过打造扁平化管理新模式，山东省分公司人工劳效明显提升，用工效率提高31%，全员劳动生产率提升30%，同时，提质增效能力全面提升，年平均主营业务收入增加9.7%，提质增效6.3亿元，管理效能不断增强，发展活力持续迸发。

山东区域管理的焕然一新，也为集团公司的区域化改革积累了经验，探索了一条可行之路。

根据山东省分公司改革试点的经验，国家管网集团对全国油气管网分布情况和特点、现有机构设置及存在的问题进行梳理和研究，最终形成了区域化改革顶层设计方案，在全国设置了17个区域（省）公司，具备条件的8个省公司推行“省公司-作业区”两级管理，构建起了科学、合理、扁平的管理运维企业新架构。

2024年1月24日，国家管网集团审议通过了17家区域化公司可研报告，同年3月19日零时起，各区域（省公司）正式独立运营，国家管网集团新的区域运维格局由此形成。

2024年6月，国家管网集团召开深化区域化改革现场推进会

“区域化改革彻底改变了几十年来沿用的按线管理的模式，实现了管网运营的范式转换，是国家管网集团站在新时代谋划‘全国一张网’长远发展的一次大胆探索和重大实践，必将在管网业务发展史上产生重大的影响。”赵忠勋说。

“区域化改革推动了国家管网集团由物理整合向化学整合的转变。”中智咨询北京研究院副院长邢珺说。

“全国一张网”的持续稳步推进，为国家管网集团开展市场化合作创造了有利条件。

2019年12月成立的国家管网集团改变了以往由三大石油公司主导的油气管输局面，推动了油气市场化运营机制的形成，实现了容量交易的公平开放，促进了资源的有效配置，标志着我国能源市场化进程迈出了重要一步。

2022年11月以来，国家管网集团连续三届参展中国国际服务贸易交易会，在中国国际进口博览会期间连续举办三届“管网之夜”活动。国家管网集团始终以加快构建“X+1+X”油气市场体系为使命，坚决贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的部署，为各类市场主体提供网上公开、诚信透明、无歧视的管输服务，实现5大主营业务全部对外公平开放，提升上下游两个“X”的数量、质量和活力。全力做大上游“X”。天然气管输托运商数量由成立之初的5家增长到2024年底的765家，增长150倍；中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2%。坚持做活下游“X”。下游用户数量由成立之初的825家提升到2024年底的1265家，增长53%。

2024年1月23日，通过上海交易中心交易平台，国家管网集团成功上线“管网通”产品竞价交易，为托运商客户提供天然气储存服务。近年来，国家管网集团坚持“以客户为中心”的经营理念，大力研发创新服务产品，陆续推出“管网通”“峰谷通”“一站通”“气液通”等9项产品，建立“四通八达”的创新服务产品体系，帮助中小托运商解决资源时空不平衡、地域不平衡、资源交易需求、储气需求等问题。2024年使用创新服务产品的托运商数量达到59家，占日常执行合同托运商数量的三分之一以上。

2021年以来，国家管网集团参与制定《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法（试行）》和《天然气利用管理办法》，对标TTF、HH等国际指标价格形成条件，当前正与行业主管部门和业内专家研讨交流平衡管理规则，致力撬动整个能源行业的既有规则，进而推进中国天然气行业市场化走深走实，在潜移默化中实现能源体制革命的成果，为能源行业的持续健康发展奠定坚实基础。

“公司不断加强对我国油气管网布局的整体统筹，着力推动油气管网基础设施向各类市场主体公开公平、诚信透明开放，在建设现代能源市场体系、保障国家能源安全上更好地发挥管网支撑作用。”国家管网集团市场部总经理田中山说。

国家管网集团成立之初，三大石油公司的科研、设计、建设、信息化等机构和人员均未划转，公司有限的专业人才也散落分布在各地区公司，无法形成合力，相关业务几乎全部依托外部力量，既难以支撑集团公司发展，更无法提升管网核心竞争力。

面对上述短板，国家管网集团认识到，作为油气储运行业的唯一央企，必须要有自己的“金刚钻”，成为真正的“大国重器”。而开展专业化改革，就是弥补这些短板弱项的重要手段。

LNG管理公司员工正在进行巡检

国家管网集团决定组建管网“特种兵”，通过集约发展，不断做强做优做大。通过开展油气调控、工程建设、LNG、科研、技术创新、质量监督、数字化、维抢修领域的专业化改革，组建专业化公司，国家管网集团弥补了机构不足、能力缺失的问题。

以维抢修领域为例，公司成立以来，牢固树立底线思维极限思维，及时研判新形势新挑战，通过开展维抢修专业化改革，持续提升专业人员安全意识和能力水平，筑牢安全生产最后一道防线。2023年，国家管网集团的维抢修专业化改革又迈出重要一步，这一年的7月21日，张伟为集团公司级维抢修中心揭牌，构建了“3+7+18”维抢修保驾体系。

国家管网集团生产部总经理冯庆善表示，将全面提升国家管网集团维抢修体系建设、维抢修队伍管理能力和水平，实现“省内油气管网自主保驾，区域大型抢险协同保驾”，2025年形成世界一流油气管道维抢修体系。

国家管网集团还积极对财务、巡察等共享服务保障类、同质化业务优化整合，实现集中管理、集约共享，不断提升专业化的服务能力，降低了运营成本，防范经营风险。“集团总部采用‘运营型管控’，总部重在定战略、抓执行，区域化公司、专业化公司重在打造专业支撑保障能力，基层作业区聚焦生产运维和安全保障，形成‘总部管总、区域主建、一线主战’的管理架构。”赵忠勋说。

通过前述市场化、专业化、区域化、共享化改革（简称“四化”改革）等一系列内部整合重组工作，国家管网集团主责主业更加突出，业务结构更加明晰，核心能力更加强化，管理体制的运行机制也更加顺畅、高效。

在改革过程中，国家管网集团始终坚持党的领导，全面加强党的建设，红色基因底色愈发鲜明，红色引擎作用更加强劲。成立五年来，国家管网集团党组牢记习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示要求，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导落实到公司治理各环节，建立健全组织、制度、监督体系，推动制度优势更好转化为治理效能，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示在国家管网集团贯彻落实。

建设科技管网和数字管网

当今世界，创新和绿色发展已经是油气管网行业的主要趋势。比如，在美国，已经普遍通过无人检测车及无人机对管网进行检测。俄罗斯计划改造现有的天然气管道来建立氢气管网，利用天然气管网掺氢，实现天然气的绿色化转型。

不过，在创新和绿色发展方面，国家管网集团还面临着诸多挑战。

我国天然气预计2040年左右达峰、石油消费已进入平台期，油气管输是集团公司主营业务，业务结构单一，在应对市场变化和风险方面缺乏足够的灵活性和多样性，亟须寻找新的赛道。对于新成立的国家管网集团来说，新兴业务发展处于起步阶段，风光氢氨醇碳等战新业务也处于培育阶段，战新业务的培育壮大和形成产业化面临挑战。面对上述挑战，国家管网集团着眼科技自立自强，坚定实施创新驱动发展战略，大力提高科技自主创新能力。

“我们通过组建研究总院、工程技术创新公司，加速构建工厂化、流水线、高水平的新型研发体系。同时，发布技术图谱，推进前沿技术攻关，在高钢级管道缺陷检测技术、管网仿真等核心技术攻关取得新突破，油气管输现代产业链链长作用逐步发挥。”国家管网集团科技部副总经理吴志平说。

如果将我国超10万公里的油气管道干线比作“能源动脉”，那么SCADA系统就是控制“动脉”的“神经中枢”。曾几何时，这一系统被国外垄断，能源保供与安全存在受制于人的风险。国家管网集团成立以来，持续推动国产SCADA系统的研发工作，经过科技攻关，先后破解程序热备热启、数据采集扩容、设备远程操控等核心技术，成功研制出软硬件完全国产化的油气管网SCADA系统。

中俄东线首站黑河作业区

2019年，中俄东线天然气管道北段（黑河—长岭）作为示范工程，首次实现油气管道全线采用国产SCADA系统。据了解，截至2023年底，油气管网国产SCADA系统已在国家管网集团28套中控级系统354套站控级系统成功应用。

2023年6月，9.45兆帕全尺寸非金属管道纯氢爆破试验在位于新疆哈密的国家管网集团管道断裂控制试验场成功实施。这标志着国内首次高压力多管材氢气输送管道中间过程应用试验圆满完成，为我国今后实现大规模、低成本的远距离纯氢运输提供了技术支撑。

国家管网集团西部管道公司技术专家邱姝娟介绍说，此次试验涉及的管道尺寸和试验压力均超过国内已建纯氢管道主要运行指标；也是国内首次对非金属管道进行高压纯氢爆破试验，为管道运行安全管理的综合数据分析提供了更加全面的数据支持。

“成立以来，国家管网集团因地制宜发展新质生产力，推动能源管输产业高端化智能化绿色化升级。”吴志平说。

国家管网集团在战略重构的过程中，面临着管理体制不同、省级管网布局分散、地域范围广、资产数量多、股权关系复杂等多重问题。

为了有效解决这些问题，国家管网集团通过三年多的流程建设，形成了一套一贯到底的流程资产，融合各所属单位原有管理体系，实现了集团管理规则和管理语言的统一。

“集团公司业务规则标准化程度达95%，流程线上承载率超过85%。在持续优化流程资产的同时，我们重点关注流程的执行情况，通过流程遵从度评估确保员工按统一的要求‘正确地做事’。”国家管网集团数字化部总经理闫彦对记者说。

2023年1月11日，国家管网集团举办流程全面推广发布会，会议指出，制程是国家管网集团的管理语言，11个业务域是国家管网集团管理的底层逻辑，445个主干流程、近3000个流程角色、近8000个活动覆盖了全部业务规则，组成了不同业务场景。

目前，国家管网集团已基本建成集团公司统一的数据底座，汇聚行业平台、统建系统、低代码应用等50亿条高价值数据，构建了统一数据指标体系，发布“数说管网”数据消费平台，实现371个作业区数据消费全覆盖，支撑集团各级业务管理与决策。

“我们按照‘制程+数据+IT+大模型’一体推进数字化转型的实施路径，推动实现制程固化业务、数据贯通流程、IT承载运营，将全体员工和10万公里管道有机结合起来，构建全员参与的群众性机制，形成管网新质生产力，推动管网打造世界一流企业和实现高质量发展。”闫彦说。

国家管网集团基层保供场景

2024年11月29日，国家管网集团“管网”大模型正式上线应用，并在油气行业首批通过中央网信办行业大模型和算法“双备案”。“管网”大模型以人工智能赋能10万公里油气管网建设运营和资源配置优化，为我国油气管网安全运行提供保障。据了解，未来，国家管网集团还将规划建设80余个应用场景，持续推进大模型深入核心业务、深入基层一线，以人工智能赋能公司高质量发展，为保障国家能源安全贡献管网智慧和力量。

“国家管网集团的主责主业比较清晰，搞管网大模型是一条比较正确的道路，近年来，国家管网集团围绕大模型做了一系列的工作，打造了一批特色产品，为公司沉淀了重要的数据资产。”邢珺说。

新起点新使命

因改革而生的国家管网集团，勇担改革使命，大力推进公平开放，坚持以客户为中心，建成开放服务及交易平台，无歧视提供管输服务，推广“一票制”联运结算，推出“储运通”等一系列新产品，利用服贸会、进博会等平台做好市场推介，油气市场主体迅猛增长，推动油气市场体系实现了由“3+X”向“X+1+X”的历史性转换。

数据显示，国家管网集团客户从开始仅有“三大油”大幅增至300家，一次入网量由1570亿方增至2236亿方，油气运价率与运距的均值“双下降”，每年为社会节约管输成本超60亿元。

“国家管网集团充分发挥‘1’的作用，撬动形成了‘X+1+X’的油气市场体系新格局。”邢珺说。

2024年7月24日，国务院国资委发布2023年度中央企业负责人经营业绩考核A级企业名单，这也是国家管网集团正式运行以来，连续三年获得A级。

不过，对比世界一流油气管道公司，国家管网集团还面临诸多挑战。

国家管网集团战略与执行部副总经理李建康告诉《国资报告》记者，基于国际油气管输企业的可比性、先进性、代表性，国家管网集团选取40家企业作为“世界一流”的对标对象，从11项指标对标结果看，国家管网集团净利润、营业收入、在役管道里程、资产总额4项指标表现优异，单公里管道运维总成本、管道泄漏失效频率2项指标表现中等，品牌影响力、研发投入强度、战略性新兴业务收入占比等其他5项指标不够理想。

站在成立5周年的新历史起点上，国家管网集团重任在肩。

张伟表示，必须深刻认识国家管网集团正值立企关键时期、仍处在艰苦创业阶段，深刻认识问题不足，永葆建企阶段的拼搏精神、创业劲头和冲锋姿态，在攻坚啃硬中推动各项工作打开新局面。

“国家管网集团将不断增强核心功能、提高核心竞争力，全力推进管网高质量发展，加快打造服务卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代、与众不同的中国特色世界一流能源基础设施运营商，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为以中国式现代化全面推进强国建设作出管网新贡献。”张伟说。

国家管网集团成立五周年观察

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