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军改丨基于军衔构建新的军官管理制度体系

冲锋号  · 公众号  · 军事  · 2016-12-19 17:00

正文


在今天开始举行的十二届全国人大常委会第二十五次会议上,受中央军委委托,中央军委委员、军委政治工作部主任张阳作《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定(草案)》的说明。张阳说,为贯彻党的十八届三中全会关于建立军官职业化制度的部署要求,根据中央政治局常委会审议通过的《深化国防和军队改革总体方案》,军官制度将进行体系重塑。为保证改革于法有据、稳妥推进,中央军委提请审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定(草案)》。

张阳说,现行军官法、军衔条例自颁布施行以来,对于加强军官队伍建设发挥了重要作用。随着经济社会进步和军队建设发展,其中一些制度规定,已难以适应实现强军目标和建设世界一流军队的要求。改革军官制度,基于军衔构建新的军官管理制度体系,是适应现代军队建设和作战要求、契合新的领导指挥体制和力量编成、提高军事人力资源管理使用效益的必然选择。鉴于这次军官制度改革带有基础性、系统性,涉及军官服役和管理的各方面各环节,力度、深度、广度前所未有,为保证制度改革和探索试行依法推进,需要暂时调整适用现行法律的相关规定。


据了解,这次改革坚持以习主席系列重要讲话为指导,着眼建设担当强军重任的高素质干部队伍,以建立军官职业化制度为牵引,坚持党管干部、突出问题导向,抓住军官服役、军衔、分类管理、任职资格等关键制度寻求突破,对现行各项军官制度进行系统设计、整体优化,努力构建成熟定型、科学规范的军官制度体系。

一是建立军衔主导的军官等级制度。

二是建立既相协调又相制约的选拔任用制度。

三是建立聚集专业能力提升的培训交流制度。

四是建立体现军事职业特点的待遇保障制度。

五是建立提高人才使用效益的退役安置制度。

同时,对军官的职位分类、考核、荣誉等制度,进行系统调整完善。





军官制度体系如何设计?

所谓军官职业化,就是围绕提高以打仗能力为核心的军事职业素养,按照专业化内在要求构建的一整套军官管理规则体系。这次军官制度改革力度、深度、广度前所未有,我们试着从不久前军报整版刊文的《今天,我们如何提升军事职业吸引力》一文中一窥究竟。


1军衔主导的军官等级制度


建立军衔主导的等级制度,是军官职业化改革的基础。1988年实行新的军衔制,军委明确先按职务等级晋升,将来再过渡到军衔主导晋升。这次改革,将把军衔作为反映军官能力的主要标尺,基于军衔构建军官管理制度体系。通俗地说,就是以军衔等级为基石,系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度。通过确立军衔在军官管理中的主导地位,切实把能力导向打仗导向立起来。


2既相协调又相制约的选拔任用制度、聚集专业能力提升的培训交流制度


我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定,从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面,对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位,作为军官选拔配备的基本依据,真正做到岗位取人、事业取人。


这次改革后,展现在广大官兵面前的是一条更为宽广的发展道路:

路径设计将更加科学,什么时机接受培训、什么时间交流换岗、什么条件发展提升、什么情况退出现役将更加规范有序;

条件制约将更加严格,以晋升资格择优、以任职资格取人将成为硬杠杠,谋战思战、能战善战的军事人才将脱颖而出、大展拳脚;

程序规范将更加严密,考核、选拔、任用机制不断规范完善,军队各类人才职业前景清晰透明、发展环境公平公正,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。


3体现军事职业特点的待遇保障制度


军官以高昂的从业代价和特殊的军事劳动,为国家和社会提供可靠的安全保障,国家和社会理应给予军官崇高的社会地位和声望,并保障军官享有与其地位、使命、实绩相称的待遇保障。推行军官职业化,将调整改革待遇保障政策,更好地契合军事职业特点。


对外强化竞争性保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平,保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待,以此增强军官的职业荣誉感和自豪感。


对内体现公平性,充分发挥津贴补贴调节作用,进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜,精准反映军官的贡献差异,实现付出与回报成正比,充分激发军官的积极性创造性。


4提高人才使用效益的退役安置制度


长期以来,退役随意性大、安置难,一直是官兵反映强烈的突出问题。职业化条件下,军官依法服役的权利受到法律保护,将组织需要和个人意愿有机统一起来,非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好,一般都能长期稳定服役,并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩,服役年限长、贡献大,安置上将会有更多选择,获得更好保障,以此减少军官的后顾之忧,增强职业安全感。


5职位分类、荣誉等制度


我军军官目前主要按照职务性质分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类,相对比较粗放。各类军官的选拔任用、培训交流等,也没有从制度上作出严格的边界限制。推进军官职业化,将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系,在此基础上分类设置军官职业发展路径,系统规范军官在哪个领域发展,什么时候该入校培训、交流任职,具备什么经历能够走到什么位置,什么情况下需要退役等,为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引,提高人才培养使用效益。


可以预见,新一轮政策制度调整后,军人荣誉的国家认可度、社会影响力将不断提高,军人荣誉标识将更加多元化、具体化、可视化,崇军尚武、奖励军功的优良传统将发扬光大,全社会国防意识和国防观念将更加深植人心。



来源:军报记者

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刊期:703期

编辑:宇先森