【中国能源周】张玉清：十九大后中国能源改革方向及对能源政策的影响

关于十九大后中国能源改革方向及对能源政策的影响，我先把十九大报告关于改革和能源工作的一些论述给大家做了一个简单的梳理。关于改革和能源论述集中在三个部分，第一个部分就是新时代中国特色社会主义思想和基本方略，这里边提到了关于全面深化改革的一些论述。第二个在报告的第五部分，贯彻新发展理念，还有一个方面是经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。

本次十九大报告对能源的一些内容集中反映在这个报告的第九部分，也就是加快生态文明体制改革，建设美丽中国，应该说对能源的发展提出了更高的要求。要求加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这对我们油气的产业发展提供了很好的机遇。

关于十九大能源改革的一些方向，首先是关于电力体制改革。在2015年3月15日，中共中央国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，这是这一轮电力体制改革的纲领性文件，由此开启了新一轮的电力体制改革。这个可以概括为三句话，三放开、一独立、三加强，三放开就是放开竞争性电价、放开配售电业务，放开发用电计划，独立就是交易机构相对独立，三加强就是要强化政府监管、强化电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。

第一个就是关于关于上游勘查的问题，要完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质的管理

第二个是关于油气进出口贸易的问题，要完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场防范能力。建立以规范的资质管理为主的进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

第三个就是关于油气管网的改革问题，这一条也是社会各界比较关心的一个问题。对于这一条就是说要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型企业油气干线管道独立，实行管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方主体公平开放。这是油气体制改革的一个重要内容，应该说也是社会上比较关心的一个方面。

第四是关于下游竞争性环境，要深化下游竞争性环境改革，提升优质油气产品生产供应能力，制定更加严格的质量、安全环保和能耗等方面的技术标准，完善油气加工环节准润和淘汰机制，加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

第五，关于油气定价机制问题，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力，完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权，推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制，依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

第六项就是关于国有企业改革问题，要深化国有企业改革，充分释放若干油气企业的活力，完善国有企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的，推进国有企业专业化充足整合、支持工程技术、工程建设和装备等业务进行专业化重组，作为独立的主体参与竞争。

第七项就是关于储备的问题，完善石油储备体系，提升油气战略安全保障能力，建立完善政府储备、企业责任储备和企业生产供应有机结合、恢互为补充的体系，建立天然气调峰政策和分级储备机制，明确政府、企业、管道、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务。

最后一项就是建立安全环保的体系。

油气体制改革的改革目标概括为几句话，形成国有企业为主、民营企业为辅、管住中间、放开两头，制定法规、加强监管，促进竞争、提高效率，惠民利民，稳定供应。

中国的能源安全

下面谈一下持续开放条件下的中国能源安全。中国能源安全作为油气安全要考虑三个方面的因素，一个是能源供应的稳定性、能源价格的可承受性、环境的可持续性。

总体讲世界石油市场发生了一些变化，生产西移消费东移、非OPEC国家的崛起，这主要是美国的能源独立，美国从过去世界上最大石油进口国 ，现在已经变成了石油出口国。从供应端讲，页岩油革命使美国有可能超过俄罗斯成为世界上最大的石油生产国。有关预测说2018年美国石油产量可能比2017年要增长10%，有可能要达到1100万桶。前不久2018年1月4号美国内政部公布的一项五年规划草案显示，特朗普政府计划通过大约47笔的拍卖，要租售全国约90%外大陆架，租期为2019年到2040年。也就是说美国这个页岩油的革命，包括它这些外大陆架的拍卖如果实施的话，对世界石油的影响是非常大的。从消费端来讲，因为中国和印度等亚洲新兴经济体成为全球石油天然气消费增长主导力量。