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《金融时报》中文网,节选
唐纳德·特朗普当选美国总统已经两周多。成为候任总统的特朗普,对他自己在竞选期间的一些耸人听闻的说法进行了修正,既不再打算将希拉里·克林顿投入监狱,也在气候变化协议上展现出更为开放的姿态,甚至对要在美墨边界修墙这个当初铁嘴钢牙的承诺,也不复多言。这使很多人认为,特朗普在贸易政策方面,也会从以前反对自由贸易的鲜明立场回缩。
但似乎为了给外界的“侥幸”情绪泼冷水,特朗普在APEC会议结束的第二天就以视频方式公布了明年1月执政后马上就会开展的工作,第一条就是,上任第一天就让美国退出TPP。特朗普还把TPP定性为“我们国家面临的潜在灾难”,厌憎之情溢于言表。
在很多观察者看来,特朗普的贸易政策是自掘坟墓,将损害美国在世界经济乃至政治秩序中的地位,因而是极其不理性的。一些国家的领导人也通过各种方式向这位候任总统指出其贸易和外交政策可能产生的不良后果,如日本首相安倍晋三跑到纽约去“面谏”。
这些告诫基本上有两个层面的内容:第一,自由贸易和全球化是世界经济的唯一出路,美国总统绝对不能反对自由贸易,走上逆全球化之路;第二,如果美国退出TPP,那就是将亚太地区的领袖地位和区域经济一体化主导权拱手让给中国,这完全不符合美国的地缘战略利益,也让地区小国担心。
很显然,这些告诫对特朗普来说完全是耳旁风,因为告诫者们忽视了三个基本事实:第一,特朗普不可能不懂这些道理。过去数年里,美国主流媒体几乎一边倒地宣扬TPP对美国经济上和地缘战略上的好处,在TPP协议签订后,更是达到地毯轰炸式宣传的程度,特朗普和他的团队对此不会不了解。第二,特朗普对于美国经济目下要朝哪个方向发展,有一套自成章法的主张,和传统的自由贸易理论完全是两个体系。第三,美国得天独厚的地理位置、资源禀赋和历史文化,使得其社会始终存在孤立主义思潮,对来自欧洲传统的地缘政治理念并不总是死抱着不放。因此,基于传统的全球化理论的主张不能说服特朗普,基于地缘政治理念的不利后果也吓不住他。简言之,这些所谓的“后果”,对特朗普来说无关紧要,“我不在乎”。
日渐清晰的是,特朗普在贸易方面的主张是,要通过一定程度的贸易保护措施,促使资本、产业(最重要的是制造业)和工作回流美国,使得美国首先强身健体,为此而在其他方面付出一点代价也在所不惜。
总的来看,TPP对特朗普来说并无多大价值。奥巴马政府毫不讳言,美国参与TPP是要为21世纪的贸易制定规则,以防止中国成为新的规则制定者,所以奥巴马政府在TPP上花的资源和精力主要用于规则制定,秉持开放主义的奥巴马政府也主要以美国市场本身的开放来利诱其他国家打开市场,而不是以贸易保护相威胁。但在特朗普看来,无论是规则制定还是TPP提供的零关税待遇、服务贸易大幅度开放、金融服务空前自由化等,都不太有助于实现他的主要经济目标,即推动产业、资本和工作迁移到美国。相反,TPP可能有利于产业流出美国到其他国家。
尽管特朗普没有明说,但可能性很大的是,他将在地缘政治上将中国视为必须尽快处理的第一大威胁。这有着几个原因:第一,特朗普“美国第一”的经济政策,面临的首要竞争者就是中国。中国已经成为全球制造业数一数二的大国,而特朗普多次声称中国偷走了美国的工作和财富。第二,特朗普的经济政策固然有孤立主义因素,但他针对中国的军事安全政策却是扩张和对抗性的。特朗普要扩大美国国防开支,尤其是加强海军建设,并声称要在南海布置更多美国军力,这些都有可能和中国迎头相撞。第三,特朗普的经济政策既然不强调对外合作,自然就会减少和中国的相互依赖,这样他就更有理由通过不友好行为,破坏中国和平发展的外在环境。
可以预见的一点是,特朗普的新贸易和安全政策不仅会给中国,也会给整个亚洲带来发展困境。特朗普的贸易政策是要从其他国家抽血来补充美国,所有亚洲国家不分大小都要因此受害。在这方面,特朗普也不会在乎谁是友好国家、谁是敌对国家。就地缘政治手段而言,特朗普在亚洲将扮演离岸挑拨适度干预的角色,在亚洲制造分裂,尤其是挑动亚洲小国和中国对立,并在必要时由美国亲自出马对抗中国,以给小伙伴们打气撑腰。
(王江雨)
《渔人的葬礼:十五年前的灾难记忆》
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