新闻发言人、综合司司长 王旭东:
女士们、先生们，大家上午好！我是国家数据局新闻发言人、综合司司长王旭东。
欢迎参加国家数据局“数据价值化，我们在行动”系列新闻发布会第一场。很高兴春节后与大家再次见面！今天是2月18日，正月二十一，还在正月，给大家拜个晚年！另外，今天刚好是雨水节气，在这好雨知时节的日子里，祝大家遇水则发，顺风顺水！也祝愿我们的数据产业如雨后春笋，蓬勃发展。
2025年全国数据工作会议明确，今年要大力推进数据要素市场化价值化，我们将定期举办“数据价值化，我们在行动”系列发布会，介绍相关工作进展。今天的首场发布会，我们非常高兴邀请到：
国家数据局党组成员、副局长陈荣辉先生，
重庆市人民政府副秘书长、重庆市大数据应用发展管理局党组书记、局长代小红女士，
福建省发展改革委党组成员、福建省数据管理局局长郭文忠先生，
江西省发展改革委（省数据局）党组成员、副主任余世华先生，
中国气象局预报司副司长张洪政先生，
请他们向大家重点介绍推进公共数据资源开发利用的举措和成效，并回答大家关心的问题。
首先，有请陈荣辉先生介绍全国公共数据资源开发利用总体情况。
国家数据局党组成员、副局长
陈荣辉
:
谢谢主持人。各位记者朋友，大家上午好！“不出正月都是年”，首先给大家拜个晚年，祝大家农历蛇年工作顺利、万事如意！大家都知道，今年全国数据工作的一个重要方向，是大力推进数据要素的市场化价值化，让数据的价值体现在企业降本增效里，体现在培育新质生产力中，体现在赋能经济社会高质量发展上。推动数据价值化，公共数据要先行一步，真正把公共数据资源供出来、用起来。
去年
10
月
9
日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开印发，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署。全国数据系统认真学习领会中央精神，把推动公共数据开发利用摆在最突出的位置，在配套制度建设、政务数据共享、数据授权运营、应用创新实践等方面开展一系列工作，有些方面已经取得了初步进展。下面，我简要介绍相关情况，与大家作交流。
一、明晰政策落地实施路径。《意见》是顶层设计，确定了总体原则、方向性举措，同时还要有一系列配套政策来支撑保障。从国家层面来看，今年
1
月，国家发展改革委、国家数据局公开印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，构建起以《意见》为核心的“
1+3
”政策体系，公共数据资源市场化配置、增值化利用的政策依据、实施路径和管理要求进一步明晰。与面向政府内部的数据共享、面向社会的数据开放等方面的制度机制一起，构成了完备的公共数据资源开发利用政策环境。一些中央部委正在按照有关文件精神，建立健全本部门、本行业数据管理和开发利用制度。从各地情况来看，大家也在加紧建章立制工作，其中，甘肃公共数据资源开发利用实施方案已经印发，北京公共数据开资源发利用实施意见已经完成公开征求意见，天津、山东、福建、安徽、重庆、甘肃、内蒙等地登记或授权运营实施细则即将推出，从而可以更好地规范辖区内公共数据资源开发利用工作。
二、推进政务数据共享应用。去年
12
月
31
日，国务院办公厅印发了第七批《政务数据共享责任清单》和第五批《垂直管理业务系统对接责任清单》，为进一步推进政务数据有序共享、系统有效对接，更好服务数字政府建设，特别是“高效办成一件事”落地见效提供了有力支撑。去年底，国务院办公厅还印发了《推动基层报表数据“只报一次”工作指引》，明确了基层报表整合、数据共享的工作要求和操作路径。我们将按照中央整治形式主义为基层减负有关部署，在国务院办公厅统筹下，会同有关部门，积极开展工作试点，通过机制性安排，精简合并报表，严控新增报表，围绕“一数一源一标准”，明确数据治理和共享责任，推动“一次填报，多方共用”，推动数据由“向基层要”变为“从系统取”，切实减轻基层干部重复报数负担。同时推动数据回流，支持基层干部利用数据更好为企业和百姓服务，助力提升基层治理水平。
三、探索公共数据授权运营。授权运营是一种新的数据供给方式，目的是通过引入专业化力量，对公共数据进行治理、加工，形成数据产品和服务，在保障安全的前提下更好满足社会用数需求、更好促进数字经济发展。很多部委都正在按政策文件要求，梳理拟授权运营的数据资源，编制数据授权运营方案，积极推进数据资源和产品登记工作。国家公共数据资源登记平台将于
3
月
1
日正式上线试运行。这个平台不仅是公共数据资源的管理系统，也是信息披露和资源发现的窗口，全社会都可以来这里找数据、找产品。
四、打造更多数据应用场景。数据价值化，要在场景应用中得以实现。各地区各部门对发挥数据要素作用都高度重视，比如，今年福建省政府工作报告提出，深化“千行百业”行动，聚焦重点领域，培育更多数字应用场景。重庆市提出要扩大数据流通和价值示范，培育实数融合新业态。江西省提出要充分激发数据要素价值。国家数据局积极发挥引导和支持作用，会同相关地方和部门重点打造一批示范性数据应用场景，探索形成可复制、可推广模式。去年
10
月底，我们发布了首批“国家数据局重点联系示范场景”清单，今天发布第二批次清单，共包括《气象数据助力新能源产业提质增效》等
20
个应用场景，详情请见大屏幕。这些场景充分展现了数据在推动经济社会发展中的广泛应用、巨大潜力和广阔前景。
下一步，我们将按照年度工作会议部署，加快推动公共数据资源管理和运营机制改革落地见效，进一步增强数据资源价值释放的驱动力，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，打造数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。
我先介绍这些。下面我和我的同事一起回答大家提出的问题。谢谢！
中国经营报记者
:
我们了解到，中国气象局一直十分重视数据开放共享和开发利用，在这方面做了大量工作，能否介绍一下主要做法和体会
？
中国气象局预报司副司长张洪政先生
:
谢谢您的提问。
气象数据是公共数据的重要组成部分，作为我国最早系统性开放共享公共数据的领域之一，气象部门始终是数据共享与价值开发的先行者。
一是推进气象数据开放共享。
2001
年以来，向全社会先后开放
5
批
12
类
106
种气象数据和产品。累积向全球
132
个国家、全国
21
个行业和领域近
130
万用户提供数据量达
12PB
，服务国家重大发展战略、重大工程、重大科技研发等相关项目
9800
余项，支持产生超过
8000
项科技成果。在历年科技部科学数据中心评估中名列前茅。通过全国一体化政务服务平台共享
9
类数据，年服务数据量达
11TB
。与
10
个部委（局）开通了
15
条数据传输专线，共享定制化的专项气象数据和产品服务
,
支撑行业部门实时业务运转，促进公共服务水平提升。
二是打造中国气象数据品牌。为推进气象数据更好开发利用，深度赋能防灾减灾、金融、交通等应用场景，提升气象数据应用能力和国产自主水平，我们发布了《高价值气象数据产品研制指南》，引导全社会共建共创共享高质量的气象数据。
三是探索众创机制建设。启动气象数据要素市场化配置试点建设，在上海、广东、广西、贵州等地探索打造面向全社会的气象数据应用支撑平台和众创平台，支持和鼓励科研院所、高校、企业、社会组织、个人等共同开发利用气象数据，广泛赋能各行各业。
四是开展基于气象身份的权益保护。破解数据无限复制性、任意拆分性、灵活结合性等难题，实时记录数据开发利用各主体权益、各环节行为等全链条信息，有力支撑了多方主体权益保护，助力气象数据有序便捷流通。
下一步，中国气象局将持续围绕“供得出、流得动，用得好，保安全”，加大力度推进气象数据开发利用，发挥气象数据要素价值和乘数效应。谢谢！
财联社记者
:
刚才发布的第二批示范场景清单中，重庆用公共数据赋能智能网联新能源汽车产业也入选，请您介绍重庆利用数据赋能智能网联新能源汽车产业发展有哪些亮点、成效？
重庆市人民政府副秘书长、重庆市大数据应用发展管理局党组书记、局长代小红女士
:
这个问题请允许我来回答，非常感谢您的提问，我手上有一拿了一张图，就是今年在那个春晚的时候，大家在重庆分会场都已经看到了我们的
M9
，就是那个新能源汽车。它以数字方阵的方式来那个亮相我们的中央电视台，应该说在这个春节期间这个订单都已经爆热了。
重庆市是一个老牌的汽车生产基地，我们通过公共数据的赋能的方式，实现了我们智能网联新能源汽车的转型和升级。
我们做的工作有几个方面，第一个方面：我们打通了四侧数据，第一个是政府侧数据，比如说政策法规、补贴、电子车牌、
RFID
、交通信号数据，向社会把它开放。
第二个是产业侧的数据，比如说产业的结构规模，包括产业上中下游数据，我们把它打通。
第三个是设备侧，就是停车场、充电桩数据，我们把这些数据也把它进行开放。
第四个是我们企业测的，包括企业生产、经营，销售，产品数据也向我们数据来进行开放。
通过这个“四侧”数据我们实现了我们产业大脑，比如说智能网联、新能源汽车的产业大脑加未来工厂。通过这个“四侧”数据我们也去长安，包括我们的赛力斯他们也实现了他们企业的大脑的公开。那么通过这个“四侧”数据，我们实现了我们的车路云控制平台，将聪明的车，智慧的路、可靠的云以及我们强大的网把它融为一体，这是我们在这“四侧”数据里面的第一块。
第二块，那就是我们的汽车，大家非常关心，特别是我们年轻的记者们非常喜欢的智能网联汽车。它实现了公共数据赋能我们的三智，第一个智就是我们的智能的通信，因为重庆是一个
8D
的魔幻之城，非常的神奇，路多、桥多、隧道多，那么我们怎么办？在云端通过我们的北斗，通过我们的
5G
，在我们的路端通过我们的边缘计算，通过我们的车联网，在车端我们通过我们的毫米波的雷达，还包括我们的激光雷达，为我们的所有车辆提供厘米级的、实时的、高精度的定位服务。我们的第二个智就是智能座舱，现在我们经常讲第三生活空间，讲的就是我们的智能座舱，它可以来声控我们的灯光，包括我们的温度，包括我们的车窗等等。所以说在我们的居住工作以外的第三生活空间就是我们的智能网联新能源汽车。第四个智就是我们的智能驾驶。在今年春节的时候，我接待了很多的朋友到重庆来，他们都开着
M9
日行千里，安全到家。那么平时的话，没有我们的智能的驾驶的辅助，实际上是没办法日行千里的。但是现在因为达到了
L2
级、
L3
级、
L4
级，那么我们可以日行千里。
我今天的第二张图片是我们正在打造的空中的飞机、汽车，飞机飞行器，我们现在在塞车的情况下，长安汽车正在打造在空中可以飞的飞行汽车。我们下一步要解决我们交通拥堵的问题。那么我们重庆也是一个汽车友好型的城市，我们现在可以有了无人驾驶的出租车、无人驾驶的公交车、无人驾驶的清扫车、无人驾驶的物流车、无人驾驶的货运车，无人驾驶的巡逻车。所以说欢迎大家购买我们的长安，购买我们赛力斯，谢谢。
南方都市报记者
:
福建
2020
年就入选国家公共数据资源开发利用试点省份。《意见》在总结各地实践基础上，提出许多新的要求。请问福建在进一步推进公共数据开发利用方面有哪些考虑？
福建省发展改革委党组成员、福建省数据管理局局长郭文忠先生
:
谢谢您的提问。福建省公共数据资源开发利用起步较早，
2020
年，福建入选国家公共数据资源开发利用
8
个试点省份之一，创新探索了公共数据资源化、价值化的实现路径，首创公共数据分级开发模式，开创了持续安全合规面向社会供给公共数据的先河，在国家明确的共享、开放和授权运营三种开发利用方式上，做到了“三个统一”。
一是统一汇聚共享。出台了《福建省政务数据管理办法》《福建省政务数据共享管理实施细则》，明确了公共数据统一汇聚、统一共享的管理模式。依托省市两级公共数据汇聚共享平台，接入全省
2000
余个政务信息系统、汇聚
1800
多亿条有效数据，基本实现全省政务信息系统“应接尽接”和全省公共数据“应汇尽汇”。并以汇聚共享平台为枢纽，常态化开展公共数据共享申请、授权、对接、应用，目前平台日均批量交换数据
1.5
亿多条，有效支撑各地各部门
800
多个应用场景。
二是统一数据开放。为充分向社会开放公共数据资源，建设了全省统一的公共数据资源统一开放平台，建立了医疗卫生、地理空间、信用服务等
26
个主题数据开放专区，
10
个地市开放专区，向社会开放数据目录近
4.5
万个，数据接口
9
万多个，支撑开放利用场景
300
多个。在中国地方公共数据开放利用报告中，福建连续
2
年位列中国开放树林指数全国第四位。
三是统一授权运营。出台了《福建省大数据发展条例》《福建省公共数据资源开放开发管理办法
(
试行
)
》，通过地方立法形式确立公共数据资源分级开发制度，明确公共数据资源开发的方式、途径等，创新公共数据统一授权运营模式。建设了省公共数据资源开发服务平台，通过“可用不可见”“原始数据不出平台、结果数据不可逆算”的方式，向社会提供公共数据资源开发服务。目前已推出
100
多个授权运营应用案例。
下一步我们将深入贯彻公共数据开发利用
1+3
的政策体系，深化完善开发利用制度，推动建立公共数据资源登记管理制度、健全省市一体开发机制、探索建立有偿使用机制等，充分发挥公共数据作用，赋能经济社会发展。谢谢！
新华社记者
:
荣辉局长在讲话中提出，国家数据资源登记平台将于
3
月
1
日正式上线试运行，请问，是全国所有的公共数据资源都来国家平台登记吗？登记平台在公共数据开发利用中发挥什么作用？谢谢。
国家数据局党组成员、副局长陈荣辉先生
:
谢谢您的提问。您的问题涉及两个方面内容，第一个是登记工作架构是什么样子的，第二个是登记平台的作用是什么。
首先，登记管理办法明确提出，要构建全国一体化公共数据资源登记体系，登记机构执行全国统一的登记管理要求，按照行政层级和属地原则，提供规范化、标准化、便利化登记服务。直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，应对纳入授权运营的公共数据资源进行登记。对未纳入授权运营范围的数据资源，以及利用被授权数据资源加工形成的数据产品和服务，我们都是鼓励进行登记。
在登记平台建设方面，全国登记平台体系建设按照“一个标准，两级平台”的思路开展。国家数据局制订统一的登记技术和业务标准，负责建设国家登记平台，确保与各省级平台对接，实现登记信息互联互通和统一赋码。各省级数据管理部门牵头建设省级登记平台。目前，国家平台已经开发完成，正在进行部署和测试，
3
月
1
日正式上线运行。浙江等省级平台也开发完成，将与国家平台同步上线，其他省级平台将根据建设情况陆续上线。我们的目标是在今年年内构建起职责明确、分工负责、运转有序的全国公共数据资源登记体系。
在登记机构设立方面，国家数据局所属事业单位负责办理中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记。省级和地级市登记机构建设，由省级数据管理部门统筹。
回到您的问题上来，登记主体也要按照属地原则，到相应登记平台进行资源登记，并不是所有登记都来国家平台进行。但需要说明的是，不少地方登记平台还正在建设，暂时无法提供属地登记服务，这些省份可以先行使用国家平台进行登记。
登记平台上线运行后，将发挥两个方面的作用：一个是服务性功能，供数单位可以通过登记平台发布数据资源和产品信息，用数单位可以来这里查找数据资源，未来还可以发布数据需求，从而更好地实现供需对接，为降低全社会用数成本、促进数据资源价值释放创造条件。一个是管理功能，通过登记工作，掌握全国公共数据资源底帐，加强授权运营信息披露，促进授权运营规范化、透明化。谢谢！
新京报记者
:
刚才陈局长也提到了江西公共数据资源开发利用情况。请问江西能否介绍一下在这方面推进的主要工作和下一步考虑。
江西省发展改革委（省数据局）党组成员、副主任余世华先生
:
谢谢您的提问。
江西省委、省政府高度重视公共数据资源开发利用，按照党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委、国家数据局有力指导下，建机制、搭平台、抓试点、育人才，扎实推进数据资源开发利用相关工作。概括起来，主要为“四个坚持”。
一是坚持制度先行，构建数据资源开发利用框架体系。研究制定我省数据领域第一部地方性法规《江西省数据应用条例》，该条例于去年
3
月正式施行。对标国家“数据二十条”，出台了江西“数据二十三条”。紧跟国家公共数据资源授权运营实施规范和公共数据资源登记暂行办法，制定了相应实施细则，近期可印发实施。同时，建立由多部门组成的价格协调机制，加强公共数据资源授权运营试行收费先期指导。
二是坚持平台支撑，夯实数据资源开发利用基础设施。按照国家数据局试点部署，建成了江西省数据汇聚流通基础设施平台，于去年
12
月发布上线。在此基础上，根据国家数据资源登记有关要求，我省又增加了数据资源登记功能，目前正在根据国家标准完善功能，并与国家平台开展对接。
三是坚持试点实践，探索数据资源开发利用方法路径。重点开展了“两方面”的实践探索。一方面，率先开展公共数据价格形成机制的产品成本核算实践，创新推出“企业信息查询核验”和“二手车辆车况信息查询”两款数据产品，并发布成本核算实践成果。另一方面，依托我省国内首个基层人工智能辅助智慧医疗系统的数据，围绕数据采集、汇聚、流通、安全等，开展数据资源开发利用全链路试验，着力深化供需对接，开发数据产品，全面释放医疗健康领域数据价值。
四是坚持筑基育人，培育数据资源开发利用人才队伍。江西高度重视数据人才队伍建设，积极引导省内高等院校、职业学校开设数据领域专业课程，着力培养专业型人才。广泛发挥行业协会作用，构建技术人才培训体系，面向市场培养数据资源开发利用技能型人才。充分利用发改讲堂、数据讲堂等平台，定期举办专题讲座，提升全省数据系统人员工作能力。
下一步，江西将深入贯彻落实国家发展改革委、国家数据局工作部署，高质高效推进公共数据资源开发利用相关工作落地落实。
一是加快上线登记平台。按照国家上线时间节点，将进一步完善公共数据资源登记平台，加强与国家平台对接，力争与国家同步上线。
二是健全完善相关制度。研究制定公共数据资源收益分配、价格形成等制度，探索建立部门供数正向激励机制，不断健全完善公共数据资源开发利用制度体系。
三是逐步推开授权运营。基于当前江西数据流通交易市场尚不成熟，将以市场需要为导向，坚持供需两端发力，按照成熟一个推开一个的原则，积极稳妥推进公共数据资源授权运营。
中国发展改革报社记者
:
刚才陈局长公布的第二批示范场景，气象局有场景入选。我们注意到第一批示范场景中，也有气象局牵头建设的场景。请问气象局能否介绍一下打造这两批次示范场景的主要考虑是什么？目前第一批示范场景建设进展情况如何？
中国气象局预报司副司长张洪政先生
:
谢谢这位记者朋友的提问。
近年来，中国气象局坚决贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神及关于气象工作的重要指示精神，认真落实《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，高度重视气象数据在全社会的共享共用和价值释放，公共数据资源开发利用工作始终走在前列。
大家知道，气象数据与经济社会千行百业休戚相关，应用场景广阔、发展潜力巨大。在加速推进气象数据开发利用过程中，也面临了一些新的挑战。比如，数据产品和服务供需对接不充分、流通机制还不够畅通、应用效益有待提升、数据要素潜能尚未充分发掘等等。为了系统性、针对性解决这些问题，我们重点考虑了三个方面的因素，一是有利于深入推进气象数据开发利用，二是有利于深入挖掘气象数据应用场景，三是有利于深入探索气象数据流通机制。因此，根据需求的迫切性、基础的稳定性、成效的显著性和推广的便捷性，选定了先期示范场景。
首先在低空经济方面，关注到因受大风、浓雾、暴雨等低空飞行高影响天气困扰，飞行安全无法保障、效益难以提高，迫切需要精细化气象数据支撑。中国气象局在全国范围内组织示范场景建设，覆盖30余个城市，以及应急救援、物流、文旅等10余个场景，26个地方政府、10余个行业、30家企业、12家高校及科研院所积极参与。目前已取得了初步进展，例如，深圳市围绕低空物流企业需求，为起降点及航线提供1公里分辨率，分钟级更新的大风、降水等精细化服务，减少因恶劣天气导致的延误或损失，让配送计划更合理、经济。又如，上海基于气象数据决策开展无人机消减雾试验，能见度可从500米快速提升至2公里以上，为降低大雾天气对飞行“窗口期”影响提供了支持。
在谋划第二批示范场景时，我们积极对接新能源规划选址、高效消纳和安全运行对精细化气象数据的需求，引导鼓励各方加入示范场景共建，创新新能源气象服务产品和解决方案，为国家能源绿色低碳转型、能源安全提供支撑。
下一步，中国气象局将持续加强与国家数据局合作，打造更多优秀示范场景，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势夯实基础。一是加大供数力度，强化气象数据资源的采集汇聚、合规流通、开发利用、安全治理，欢迎社会各界共同打造高质量气象数据产品，推动气象数据价值挖掘和创造。二是提供用数保障，在国家数据基础制度框架下，加快出台气象数据授权运营、合规管理等数据基础制度，保障气象数据合规高效流通有章可循。三是加强协同联动，紧密衔接国家标准规范，完善气象数据标准体系建设，强化央地、政企数据协同，形成合力推动数据赋能。
