——来自全国小麦生产第一县河南滑县的调查报告
【编者按】稳粮、增收，农业补贴政策功不可没。然而，随着农业农村形势深刻变化，实施10多年的补贴政策效应递减、效能降低，迫切需要调整完善。针对当前的现实问题，今年国家推进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。这项新政策有没有落实到位？基层干部群众有哪些期盼？请看记者从一线发回的报道。
1.农民盼啥？
普通农户不反对整合补贴“做大蛋糕”，但担心“被切蛋糕”；大户盼补贴政策更精准，“谁多种粮，就优先支持谁”
麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。
“现在都7月份了，今年的补贴怎么还没发下来？”7月16日，记者采访中听到不少农民有这样的疑虑。
按照财政部、农业部5月发布的指导意见，今年试点将三项补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。2016年，这项改革将在全国范围推开。
那么，农民为何还未领到补贴？有关负责人解释，今年河南不是全国的试点省，补贴发放新方案省里还没批下来，虽然钱到了县里账上，但还没往下发。
滑县粮食总产连续20年居河南省第一，是全国小麦生产第一县。2014年，全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比去年减少7000多万元。“也可能有第二批，但至少现在，不少农民不理解，认为自己的补贴被切走，给了种粮大户。”一名基层干部说，农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。
农业补贴作用多大？“按去年的标准，每亩地一年三项补贴共134元。”滑县农业技术推广中心主任卢中民说，从免税到补贴，对于粮食增产、农民增收发挥了积极作用。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递减。
“现在外出打工，一天至少都挣100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固镇小寨村农民陈金灿说，他种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不太顶用。他希望提高补贴额度，至少“只增不减”。
补贴能否真正用在农业上？“农民领到补贴，难免‘打酱油的钱买了醋’。”滑丰种业公司副总经理李守真说，2004年刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确定三五家种子企业，政府先补给企业，企业再以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率达98%以上。“从2008年起，良种补贴直接打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而下降了。”
“补种子”为何改成“补农民”？卢中民说，为了“尊重农民意愿”这一原则。“当时，个别地方出现种子质量安全问题，也是改变补助方式的原因之一。”
还有人反映，不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉说，他们共流转土地1.9万亩，补贴全归流出土地的农民。“谁种粮谁受益，可实际上，要真把补贴给了我们，土地租金肯定会涨。”他希望，今后补贴政策更精准，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
大户有拿到补贴的吗？这种情况极少，但还真有。滑县焕永农民合作社理事长杜焕永，流转2000亩土地，其中700亩是本村的。按协议，本村人将补贴给杜焕永，作为回报，他将租金从每亩1000元涨到1000斤小麦，相当于涨100多元。“这种模式在其他村难实现，主要是村民关系难协调。”他担心，今后补贴政策调整，补贴直接打到农民账户，以前争取到的良种补贴，肯定拿不到了。
2.干部盼啥？
过去补贴发放流程长，一项良种补贴耗时3个月。期盼优化程序、提高效率，降低行政成本
基层干部也期盼农业补贴改革。
在滑县，过去三项补贴发放部门不同、依据也不同。据介绍，农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责，依据农业税计税面积发放，由于每年亩数、金额大体固定，年初安排下发，两个月内可以到户。然而，良种补贴是依据实际种植面积发放，由县财政局、县农业局、乡镇负责，从上报、统计、核实面积，到补贴到账，需要近3个月。
滑县财政局农业科科长齐亚详细介绍了良种补贴发放流程：
先由县财政局、农业局制定方案，再由各乡镇、村负责统计，进行公示，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审核，县农业局抽查，再由县财政局将补贴资金拨付信用联社，最终打入农民账户，这又要一两个月。
白道口镇副镇长吕林坦言，基层的工作量是很大的。全镇有30万户农民享受良种补贴，要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑，核对打印后，再让申报人签字、确认、公示。“有时银行发钱时，发现数字、姓名错误，打不上钱，我们还要再逐一核对。”吕林说，发放补贴，没有专项经费，打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。
为减少工作量，滑县将夏秋两季良种补贴合并为一次发放。比如，去年的良种补贴，是从去年12月发放，到今年3月才结束。“其实，农民不管什么名目，也不管发几次，只关心一亩地一年能得多少钱。”陈金灿说。
对补贴“三合一”这项改革，基层干部认为是种进步，可以减少手续，降低行政成本，提高办事效率。但让补贴新政落地，还有不少难题：
一是相关部门职能整合。“过去补贴分属不同部门，今后农业部门负责统计、核实土地面积，财政部门负责发放补贴。程序如何优化，数据怎样共享，这都是以前没遇到的。”一位基层干部说。
二是土地面积问题。以往，种粮直补、农资补贴依据农业税计税面积发放，现实中，其与种植面积出入较大。“滑县的农业税计税面积是159万亩，而小麦实际种植面积178万亩。这是因为一部分荒地、薄地改造，原来没纳入计税面积的，现在变成耕地了。”齐亚说。
白道口镇的数据差别尤其大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩发放的，而实际种植面积12.8万亩。“这些年白马坡改造项目，让近6万亩盐碱地变成耕地。”吕林说，如果能加快土地确权步伐，可避免每年统计、核对土地面积，降低行政成本。
3.政策效能咋发挥？
整合资金办大事，县里统筹可撬动5-6倍贷款，支持更多种粮大户
“事实上，有些补贴政策难落实，很有整合的必要。”一位基层干部反映，比如小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后，钱到位时已近小麦收割，难起到应有作用。
他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，全县每年有850多万元，可用于病虫害统防统治，能办些大事。
对于农业补贴改革，流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为，关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说，流出土地的农民认为，20%农资综合补贴给了大户，会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户，一亩地几十元，可能也难发挥太大作用。相比之下，如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。”
按照新出台的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保。那么，这笔钱由县级统筹，还是由省级统筹？
“如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。”当地干部建议，上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县选择银行合作，提供信用担保，能撬动5-6倍贷款，支持种粮大户。
据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万-100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。
来源：《人民日报》2015-07-26记者 马跃峰
