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牛盾:加快推进农业机械化向高质量发展迈进

微观三农  · 公众号  · 农业  · 2024-12-27 07:30

正文

      农业机械化是农业生产力的重要组成部分,是转变农业发展方式的重要基础,是实现农业农村现代化的重要标志。一个国家农业机械化的发展水平往往很大程度代表着这个国家农业现代化的水平。面对新世纪,我国农业机械化事业迎来了难得的发展机遇,如何全面推进农业机械化事业的高质量发展,用农业机械化推动我国的农业农村现代化,这是农业农村部门的重要任务,也是全国各级农机管理部门的重要职责。

坚持推进农业机械化高质量发展

△访问联合国亚太农机中心

我国农村经济体制改革,走过了四十多年的光辉历程,取得了举世瞩目的成就。在改革推动下,我国农业机械化的经营体制和发展机制发生了根本性的变化,在全国各级农机化管理部门和农机化工作者的辛勤努力下,农业机械化事业取得了持续快速健康的发展。全国农机总动力稳步增长,机械化作业水平不断提高,农机社会化服务组织蓬勃发展,重大农机化技术措施得到有效实施。


适应社会主义市场经济体制的农业机械化发展新机制已经基本形成。农村家庭承包经营责任制的普遍推行和允许农民自主购买经营农业机械政策的及时出台,使农业机械先于其它农业生产要素进入市场,引发了农业机械化发展运行机制的深刻变革。


农机经营逐步形成了多种经济成分结合、多种经营形式并存、相互补充、竞争发展的新格局,并由此形成了以农户为主体的多元化投入体制。农业机械化的发展机制由计划调节转变为政策引导下的市场调节,增长动力机制实现了由“外力推动型”转化为“效益驱动型”。政府的管理体制和管理方式逐步转变为主要依靠经济的和法律的手段进行宏观引导和调控。


农机装备水平不断提高,机械化作业能力进一步增强,农机结构不断优化。我国有县级农业机械化技术推广服务机构近2000个;乡、村、组及各种专业化的农机管理服务和生产服务组织约45万个;农机专业户超过2000万个,其中农机服务专业户近400万个。全国农机总动力、拖拉机拥有量、拖拉机配套农具、联合收割机、农用运输车和农用载重汽车的数量不仅成倍增长,结构也不断优化。全国种植业机械耕地、播种、收获面积的比例和机械化作业水平呈现出逐年大幅增加和上升的趋势。畜牧业和渔业的机械化装备水平也表现出强劲的上升势头。


农业机械化适用新技术推广面积迅速扩大,加快了农业技术进步,为农业高产优质高效的发展做出了突出贡献。农业机械铺膜、深耕深松、节水灌溉、化肥深施、精量半精量播种、秸秆粉碎还田以及高效安全施药植保等机械化适用新技术的推广面积迅速扩大,小麦跨区机械收获声势浩大。


农机化政策法规建设取得了新进展,监督管理力度进一步加大,农机化发展的外部环境进一步改善。农业部(现为农业农村部)颁布了《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和《农业机械号牌》、《农业机械驾驶证证件》、《农业机械行驶证证件》等行业牌证标准及技术标准,标志着农机法制化管理不断向前迈进。各地也继续加快政策法规建设的步伐,各地相继颁发了农机管理地方法规,很多地方政府制定了加快发展农业机械化的政策性文件。农机化政策法规进一步健全和完善,为农机化发展创造了良好的外部环境。


扩大了农业机械化工作的国际合作与交流。农业部组织了赴澳大利亚的“机械化旱作节水”、赴日本的“粮食烘干机械设施”、赴乌克兰的“玉米联合收割机收获”、赴德国的“农机安全与环保监测”等多个农业机械化考察团,深入推动了农机国际合作交流工作。


出席中德现代农业机械化农场项目启动仪式


我国农业机械化事业取得的成绩,主要得益于:


一是党中央一系列发展经济工作方针政策的指导和党在农村各项基本政策的落实,形成了发展农业机械化的强大动力和良好外部环境。


中央支持农机化发展各项资金逐年增长,机械化旱作农业、大中型拖拉机更新补贴、油品价格调节、救灾柴油补贴、秸秆综合利用等各专项资金都得到了很好的落实,进一步发挥了农业机械化增产增收的重要作用。


二是各级政府及有关部门对农机化工作给予了更大的关心和支持。特别是各级政府部门对农机化工作加强了指导,在政策上进行了支持,在资金投入以及中央专项资金的配套上给予了保证,确保了全年农机化工作的顺利开展。


三是农机化全行业真抓实干、共同努力的结果。各地农机管理部门做了大量组织协调工作。全行业农机化工作者勤奋努力,吃苦耐劳,表现出了献身农机化事业、服务农民群众的敬业精神。


农业机械是科学技术的载体,是科学技术的物化成果。推行农业机械化,是把科学技术成果转化为先进农业生产力的过程。改革开放以来,国家、集体、农民等多元投入机制的形成,不断地增加了农业机械的保有量,提高了农业机械的科技含量,发挥了农业机械化行业在推进农业现代化过程中的主力军作用。

准确把握推进农业机械化发展的方向

进入新世纪我国的农业农村经济也进入了一个新的发展阶段突出标志是粮食和其主要农产品由长期供不应求转变为供求平衡丰年有余我国全面建成小康社会,人民群众的生活水平不断提升


我国社会经济发展进程中的历史性跨越,为农业农村经济、农业机械化的发展提出了新的要求,也创造了新的条件和机遇。新阶段对农业农村经济结构进行战略性调整,必须以科技进步为基础,必须以农业工程技术为依托,必然要求农业机械化有快速的发展。农业内部劳动密集型产业和农副产品加工业的发展,农村二、三产业的发展,城镇化水平的提高,一方面将促进农村就业结构的调整,加速农业劳动力的梯次转移,另一方面将有效提高农民的收入和购买力水平,也对发展农业机械化提出了需求,又为发展农业机械化创造了条件。


资源密集型农业要提高国际市场竞争能力,也必须通过发展机械化以提高劳动生产率。农业机械化作为现代农业生产手段和先进农业技术推广应用的载体,将为农业结构的战略性调整提供重要的支撑,农业机械化在大幅度提高农业劳动生产率和农民收入水平的同时,有效地开拓农村市场,拉动国内需求,为国民经济的持续快速健康发展提供广阔的空间和新的推动力。


在新的历史时期农业机械化发展应重视以下几个方面:


高度重视农业生产结构调整对农机化发展的积极作用。经过40多年的改革发展,我国农业农村经济已经进入新的历史发展阶段。农业农村经济发展由过去单一的资源制约变为资源和市场的双重制约;农民增收问题变得更加重要。为此,中央及时作出了调整农业生产结构,提高农产品质量和效益的重大决策。


调整农业生产结构是我国农业发展到新阶段的客观要求,是增加农民收入,提高农业经济效益,扩大内需,拉动经济增长的重要举措,也是向农业生产的深度和广度进军,进而实现农业现代化的需要。


高度重视大豆等经济作物、畜牧业、渔业和设施农业机械化工作。农业生产结构调整将带来经济作物、畜牧业、渔业和设施农业生产的高质量发展,势必对这些生产领域的机械化装备和应用工作提出迫切需求。因此,需要树立超前意识,有目标地研究这些领域的机械化生产问题。


把农产品加工机械化作为一项重点工作来抓。农业生产结构调整的核心是提高农产品的质量和效益,推进农业产业化。农业产业化的关键是培育龙头企业,龙头企业的关键是要具有先进的农产品加工技术与设备,这就需要发展农产品加工生产机械化工作。


重视农机在农产品流通环节的广泛应用和农机化信息服务工作。农产品流通是连接生产与市场的纽带。充分发挥现有拖拉机、农用运输车等装备的作用,不仅是搞活农产品流通的客观要求,也是提高自身经济效益的有效措施。加强农机化信息服务,为农民和农业基层服务组织提供农机产品市场供求、作业需求、科研和新技术新机具的信息。


根据外部结构调整搞好自身结构调整。积极抓好大中型拖拉机的更新改造,优化农机装备结构,积极增加农机配套机具比例,增强作业服务能力,提高农机利用率,提高现有技术与装备的科技含量,促进农机产品升级换代。


加强基层农机化服务体系建设。基层服务体系是农机化管理部门直接面向市场的主体,也是完成各项农机工作任务的组织保证。加强农机化基层服务体系建设,必须确保队伍稳定,按照市场经济要求,逐步探索服务体系的所有制形式、组织形式和运作机制,要强化其服务手段,拓宽其服务范围,提高其服务能力,要加强培训,提高服务人员的业务素质,保障基层农机化服务体系具有旺盛的活力。


充分发挥技术创新对农机化工作的推进作用。深刻领会技术创新的内涵。从体制、机制、政策等各方面,促进科技与经济有机结合,把我国科技实力变成新质生产力,使我国的综合国力迎头赶上世界先进水平。通过深化经济体制改革,加快建立现代企业制度,健全企业技术创新机制,从根本上确立企业技术创新的主体地位;通过深化科技体制改革,强化面向市场需求、社会需求和国家安全的研究开发,促进广大科技人员进入产业竞争的前沿创新、创业;通过深化教育体制改革,实现从应试教育向素质教育的转变,培养和提高全民族创新精神、创新意识和创新能力,造就一大批懂经营、善管理和掌握现代科技知识的新型人才。


必须树立创新思想和创新意识。我国农机化总体发展水平还有待提升,农机具设备技术含量还有待提高,急需更新改造和升级换代。解决这些问题的出路主要在于技术创新,要抓住全党高度重视技术创新的大好时机,牢固树立创新思想和创新意识,用以指导实际工作。


深化农机化科研体制改革。搞好所属科研院所的战略重组工作。深化农机化技术推广体制改革,努力探索有利于加速农机化科技成果转化的运行机制。强化质量监督工作,严格市场准入规则,促进农机产品不断提高质量和可靠性,切实保护农民的合法权益。深化农机化教育体制改革,培养适应新形势发展要求的人才队伍。

扎实做好农业机械化工作

从农业机械化工作的基本思路和总体目标出发进一步明确全国农机化系统的工作重点主要包括以下方面的内容


认真做好农业机械化管理的政策、法规、规划和标准体系建设工作。抓好农机立法工作,为转变政府职能,为农机化行业的宏观管理提供法制保障。在保证立法质量的基础上,加快推进农机化法规的起草、报批、颁布、实施工作,以及地方性配套法规的制定工作。


面向未来,解放思想,开拓创新,定性与定量结合,科学地规划农业机械化事业发展的宏伟蓝图。搞好农机化标准体系建设,组织好技术标准的制修订工作。大力加强农业机械化生产急需的农机作业规范、安全生产等各项标准的制修订工作。


积极争取农业机械化事业发展的资金投入并强化监督管理。进一步做好大中型拖拉机及配套农具更新工作。扩大农业机械更新范围,力争使农机装备结构得到进一步优化。多方面争取资金,进一步抓好重点地区农作物秸秆综合利用和禁烧工作。进一步做好农机化基础设施建设工作。力争在机械化农业示范工程、机械化旱作农业示范基地、农产品加工产业化试点和机械化示范园区、机械化牧业生产等建设项目上有所突破。在积极争取资金投入的同时,加强在建项目的监管,保证国家投入的有效性。


重点组织好农业机械化生产,推进农机服务的社会化、市场化进程。继续组织好“三夏”小麦跨区机收会战。这项工作的重点是加强管理,规范中介,有序流动,强化服务,完善机制,扩大范围,不断增加小麦跨区机收工作的科技含量。制定跨区机械化作业管理办法,对跨区作业的组织、政府部门的职责、中介行为、作业机手的要求,以及维修、后勤、信息服务等工作做出规定,促进跨区作业的有序进行。  积极推广小麦跨区作业成功的社会化服务模式,逐步探索向水稻、玉米等其他作物和其他生产环节延伸。利用小麦跨区作业这个载体,继续争取国家质量技术监督局的支持,深入开展联合收割机和其它作业机具的质量跟踪调查工作,督促农机生产企业加快技术改造,改进和提高农机产品质量。抓好水稻、玉米等粮食作物的机械化生产。针对玉米、水稻机械化生产中的收获、栽插等薄弱环节,加强科研开发,提高作业季节机械化生产的组织化程度,加快机械化进程。对于大豆生产机械化要做好调查研究工作,找准关键问题,有针对性地开展大豆生产机械化工作。东南沿海地区以及其它有条件的发达地区要采取有力措施,充分发挥国家、地方、集体经济组织和农民等各方面的积极性,加大投入,力争使这些地区率先实现农业机械化。


抓好农机化科技创新工作。进一步抓好关键农机化新技术、新机具的研制开发、引进消化吸收和中间试验,尽快将阶段成果转化为生产中急需的新产品,应用于生产实际,实现农机化的技术创新。进一步加强农机化技术推广工作。加快水稻生产机械化、机械化旱作节水农业、农作物秸秆粉碎还田等各项农机化技术推广工作,加速科技成果转化。进一步抓好粮食产地烘干、行走式节水灌溉等示范推广项目,不断扩大新技术应用面积。积极探索有利于技术推广应用的运行机制,推进制度创新。结合新形势,抓好农机教育培训工作。


切实抓好农机安全监理工作。在农机监理系统进一步抓好“文明监理、优质服务”示范窗口建设工作,搞好经验交流,提高监理人员素质和执法水平,树立良好的执法形象,并分步推出示范窗口单位,强化农机监理的管理体制。加强地方监理立法工作的指导,从中央到地方完善监理法规体系,使农机监理工作做到有法可依,依法行政,加强农机监理规范化管理工作。搞好全国统一管理软件的开发,利用中国农机化信息网,完善农机监理统计工作,实施网络监控。


加强农业机械化国际合作交流工作。针对农机安全生产与管理的国际通行规则、水稻生产机械化技术、机械化旱作节水技术、设施农业和牧业机械化等重要内容,有计划地组织国际考察与交流学习。与有关部门密切合作,举办农机化技术国际研讨活动。通过加强农机化国际合作交流工作,深入学习和研究借鉴世界各国先进的农机化技术、发展经验和运行规则,结合我国农机化发展的实际情况,更好地推动我国农机化事业的发展。


认真抓好基层农机化服务体系建设。抓好乡镇农机站职能的科学配置,指导基层农机站全面履行农机管理执法、技术推广、生产组织、服务经营等职能。在总结推广农机乡镇站创办服务和经营实体,实行股份制、股份合作制改造的基础上,积极推进农机技术承包、作业合同制和农机产业化服务等模式,全面加强做好基层农机站的建设工作。


加强农机化信息服务和宣传工作。全国农机化信息网络建设已具规模,并已经与各省联通。重点要增强信息服务能力,拓展服务领域,能够在农业机械需求、新技术推广、科研动态等方面发挥作用。关于农机化宣传工作,需要在以往工作的基础上,进一步拓宽范围,不断扩大影响,力争为农业机械化的发展营造良好的舆论氛围。特别要加强对农机化新技术、新机具推广应用的宣传报道,进一步扩大农机销售和作业服务市场,适时组织召开各种农机化新技术需求信息发布会,建立科研、生产和用户三者之间的紧密联系。


推进农业机械化的工作任务艰巨而重要,须进一步探索农业机械化的有效实现形式,齐心协力,把握重点,扎实工作,使全国农业机械化工作不断开创新局面,取得新胜利。





来源:中国农村网

编辑:霍然

监审:郭平稳、徐锋

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