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金融业对外开放 “新11条”正在这些方面落地！

中国会计报 · 公众号 · · 2019-08-19 17:40

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近日，国务院金融稳定发展委员会（下称“金融委”）办公室发布《关于进一步扩大金融业对外开放的有关举措》，宣布11条金融业对外开放新措施，使我国金融业对外开放迈入新阶段。

自金融“新11条”推出以来，我国金融业对外开放不断迎来新进展。当前我国经济处于转型期，在日趋复杂的国内外大环境下，金融业的对外开放扮演着独特的角色，发挥着重要的作用。

外资可参与理财子公司

“新11条”正在不断落地。

近日，中国人民银行研究局局长王信在国新办新闻发布会上表示，下一步将在上海自贸区临港县新片区实行更加开放、便利和自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。

华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司首席财务官罗伟华说，金融业对外开放进程按下“加速键”，这是我国坚持改革开放制度自信的体现，也是全球经济一体化趋势的必然结果。

“持续推进金融业对外开放、优化金融领域外资营商环境、丰富市场供给、增强市场活力，最终目的是为了促进我国金融业健康发展和实体经济的高质量发展。”他说。

这11条开放措施涵盖信用评级、理财公司、养老金管理公司、货币经纪公司等金融机构，涉及放宽外资持股比例限制和准入门槛、缩短外资持股比例限制过渡期时间等内容。在这些重量级举措中，明确提出鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司，而且允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司，这有望给市场带来一个金融机构的全新类别。

对此，易方达基金管理有限公司财务人员乐雅琼告诉记者，从供给侧的角度看，引入外资也是一种优化市场供给的办法，同时这种方式也能帮助中资银行成长和壮大。

而对于我国众多理财公司而言，有外资加入可以推进整个投资和风险管理理念与国际先进水平接轨，也利于公司管理层尽早考虑是否需要在全球范围内进行投资布局。

银保监会新闻发言人表示，我国资管市场规模和发展潜力巨大，现有资管机构难以完全满足快速增长的多元化市场需求。

“允许合资成立外资控股理财公司，有利于引进国际先进的资管实践和专业经验，促进资管业及资本市场稳健发展；有利于发挥中外资资产管理机构各自优势，进一步丰富市场主体和业务产品，满足投资者多元化服务需求。”乐雅琼说。

“虽然短期来看，国内银行会受到一定冲击，中外投资双方在投资理念、企业运营管理、风险管理、客户服务管理、文化观念等方面均会遇到一个‘融合’期”。罗伟华说，“但我们必须以包容的态度尽快渡过这个时期，相互取长补短，最终达到共同进步的目标。”

保险业成开放“重头戏”

同时值得注意的是，“新11条”中多项措施涉及保险业。作为我国金融业中开放时间最早、开放力度最大的行业，保险业在新一轮对外开放中依旧备受关注。

其中，11条措施中取消境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不得低于75%的规定，即允许境外投资者持有股份超过25%的规定引人注目。

针对此条举措，有专家认为，这条措施与金融市场进一步开放有直接关系，在资产配置、投资能力等方面都会给我国保险市场带来新的经验和技术，有利于把外资保险公司先进的投资经营理念引进来。此外，北京众诚志合管理有限公司董事长燕树燚说，“外资保险公司也可以有更大的市场份额，可在保险资产管理公司的管理中有更多的发言权，更有积极性和主动性。如果仅仅把外资持有股份限制在25%以内，这样就会限制外资投资方能力的发挥。”

同时他也表示，虽然外资险企在我国已经走过了27个年头，但投资所占比例并不大。放开外资保险公司进入我国市场的一些条件限制，并不会对我国保险市场造成多大冲击。

“我相信最终将会实现的是，我国引入国际成熟的投资理念、经营策略和风控体系，从而丰富金融产品供给，激发市场竞争活力，倒逼我国保险业提升服务能力、健康发展。”罗伟华说。

缓解“融资难、融资贵”

事实上，金融市场早已是全球性大市场，成为各国经济发展的共享资源。

开放，是为了合作壮大，互利共赢。“新11条”显然是要将金融开放、外资进入带来的竞争力转化为金融行业改革的发展动力。

罗伟华说，发展中国家和发达国家利用金融市场加强进一步交融合作，可减少资本的闲置和浪费，也可提升市场资源配置效率。我国新的金融开放相关政策的实施，有助于为境内企业融资引入更多的境外投资者，从而为实体经济融通资金提供更多渠道，缓解“融资难、融资贵”问题。

乐雅琼同样表示，在国际经济形势复杂多变的情况下，国内经济转型改革已步入深水区，守住不发生系统性金融风险的底线成为当前金融工作的首要任务。为适应时代发展需求，国家推出进一步金融开放的举措，向公司治理和风险管理更具优势的外资金融机构吸取经验，将提高金融机构服务实体经济的整体水平和能力。

“总体而言，无论是对银行、资管公司，还是对证券、基金、期货和保险行业的放开，新一轮金融开放均体现了与时俱进、改善公司治理结构、引入先进风控经验的信心和决心，这些都将促进我国金融机构更好地服务实经济发展。”乐雅琼说。

近年来，我国债券市场开放进程不断加快，境外发行人数量日益增多，境外投资人投资显著增长，外资中介机构队伍持续壮大。目前，已有6家外资银行取得非金融企业债务融资工具B类主承销和承销业务资格。

也就是说，此次允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照，对外资银行来说，则可以主承销商的身份承销境内企业的债券，与境内承销商在同一水平线上参与竞争。

人民银行有关负责人表示，这有助于进一步丰富外资机构服务国内实体经济的手段，为境内企业发债融资引入更多的境外投资需求，从而为实体经济融通资金、降低成本提供助益。

来源：《中国会计报》8月16日1版