如何在非建设用地上合法的进行开发？

国家对耕地的保护是非常严格的：要坚守“十八亿亩的耕地红线”，农用地只能用于农业生产， 禁止用于其他的商业用途，必须是建设用地才能进行休闲农业项目的运作。

来自山东的李老板就遇到这样的问题：从房地产转型农业做休闲农业，前期拿地时并不了解用地标准，以1400元/亩的高价流转了350亩农用地30年，准备上项目时，却被当地政府告知没有建设用地不可开展休闲农业项目。这下李老板傻了眼，高价流转的土地从事农业生产肯定不挣钱，而申请土地变性的指标迟迟下不来。

为了鼓励休闲农业的发展，近日农业部下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，在用地方面为大家“撕开一个口子”， 放松了用地标准，不是建设用地，也可以做休闲农业了!

《通知》明确用地政策： 在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

《通知》提出： “农家乐”可通过多种通道获取土地，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。与往年包括去年底出台的休闲农业扶持文件相比，此份文件最精华的地方即在于这条关于明确‘用地政策’的规定。

《通知》鼓励： 利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。

《通知》鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点 ，发展农民自有住宅从事旅游经营，与一般农区土地相比，以发展休闲农业的项目对土地进行开发，土地价值将获得更高反映。

《通知》指出：加大对休闲农业的金融支持。鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。 并探索新型融资模式，探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式 ，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。

在城镇化快速发展的今天，城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求，也为农民创办农家乐、休闲农庄提供了土壤。此次的《通知》出台，我们看到， 农村土地不仅仅是耕地，还有农民的宅基地、村内集体建设用地、四荒地等。

我们在发展休闲农业的过程中，要充分利用好这些土地，盘活农民宅基地、村集体建设用地资产，创造更高的土地经济价值。同时， 这些土地的开发和利用，对增加农民的资产性收入也可以发挥很大的作用。

有时候，土地并不像普通商品，有充分的选择空间。在选址的过程中，土地往往独此一家，让你别无其他选择，例如， 家乡有限的土地资源，而作为开发者，又急切的想去做，以至于无址可选的时候也要去选。 这种选址方式最终效果不理想，可想而知。

休闲农业作为一个舶来词，许多人对此并没有深刻的见解。许多企业家拿地心切，在没有做好充分的休闲农业规划前，就匆匆决定，先拿下再说，到手之后再去为它量身定做合适的衣服。至于效果如何， 恐怕只能听天由命了，做好了是一块肥肉，做不好只会成为烫手的山芋。

做休闲农业项目不能跟着感觉走，而是要有一双犀利的慧眼， 慧眼是要对所选之地的价值有准确的认识，了解土地如何开发与利用 ，还要对未来的发展有远见，尤其是目标客户及将来市场情况的判断，还要有项目与市场的对接手段，等等。唯有具备这些，才不至于陷入误区。如果仅仅凭借以往经验，跟着感觉走，恐怕将成为后来人的反面教材。

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