▲ 图一、美国制造业的复苏正在通过新的工厂建设投资改变许多社区的经济状况，例如现代汽车在佐治亚州埃拉贝尔的美国首家电动汽车制造厂。
图源：Russ Bynum/美联社
经济转型正在改变我们的生活和工作方式，对全球各行业和地区产生深远影响。以下趋势共同凸显了经济转型与技术发展之间错综复杂的联系，以及全球动态与地方影响之间明显的相互依存关系。它们标志着国家和国际范围内产业和经济格局的根本性重塑。
全球化在二战后不断发展，在20世纪90年代和21世纪90年代加速发展到高度全球化。2008 年的金融危机减缓了这一趋势，而最近发生的事件正导致向去全球化的转变。在 COVID-19大流行期间，供应链中断导致本土外包（国内外包而非离岸外包）活动增加。此外，俄乌战争、各国政府之间的意识形态差异以及不同的可持续性方法，都在促使人们重新思考外部依赖关系、重新定义可信赖的合作伙伴，以及重新构建复原力。
地缘政治目标正日益成为经济政策和国际贸易的决定性因素。在补贴、政策、签证禁令，甚至将公司排除在特定市场之外的支持下，自给自足和独立于竞争对手的愿望正在导致友商和本土外包的增加。这包括美国禁止对中国高科技产业进行新的投资。美国公司正在减少对中国的投资，并积极寻求印度、越南、马来西亚和孟加拉国等其他本土生产基地，墨西哥在美国公司对外直接投资方面已超过中国。与此同时，由于年轻劳动力的喜好不断变化，他们选择了要求较低的其他职业道路，中国正在经历工人短缺。
美国《通货膨胀削减法》对当地绿色技术的税收减免和补贴引起了欧洲的关注，欧洲也正在对充斥市场的中国电动汽车进行反补贴投资。美国、瑞士和其他国家也在考虑引进或撤出投资。阿肯色州最近通过立法，禁止外国公司拥有农业用地，以保护这一重要的生态行业及其农民。
所有这些发展都与当前推动美国制造业回归的趋势相吻合，新的联邦激励措施促进了计算机芯片和电动汽车零部件等部件的国内制造。自2021年初以来，制造业已增加了近80万个就业岗位，就业率达到2008年以来的最高水平，自20世纪70年代末以来首次超过上一轮商业周期的峰值。
但劳动力挑战依然存在：截至2023年3月，该行业仍有69.3万个空缺职位，专家认为到 2030 年可能会有约210万个未填补的制造业职位。
规划和基础设施的发展在很大程度上受到制造业复苏的影响，而运输设备和食品制造行业正引领着制造业的复苏。为了适应从沙漠到度假胜地的新设施建设，需要对土地使用和分区进行调整。制造业工作岗位的涌入也推动了住房需求，塑造了制造业增长地区的住房景观。
拜登政府的"技术中心"计划旨在将31个地区改造成具有全球竞争力的创新中心，解决地区差距问题，促进传统工业地区以技术为驱动的经济增长。这项5亿美元的投资旨在将美国城市和农村都会区打造成科技创新热点，重点关注量子通信、生物技术和清洁能源等行业，俄亥俄州中部等地区已经取得了长足进步。谷歌等公司的重大投资和正在进行的半导体设施建设标志着这些地区正在转变为繁荣的技术中心，从而刺激创新和创造就业机会。
能源行业正呈现出全球化和去全球化的趋势。能源行业的绿色转型正在使通过可再生能源进行本地能源生产变得更加流行。据国际能源机构估计，与其他国内能源相比，全球石油市场的份额将大幅下降。不过，在其他资源方面，仍需要全球合作，为所有事物的电气化提供动力（参见《2023年趋势报告》）。虽然气候变化政策需要全球合作，但可持续能源系统的实施需要以地方为重点。
城市技术已达到地缘政治工具和战略资产的地位，与传统资源一样，它们现在处于国际争端和权力博弈的前沿。中美之间不断升级的冲突进一步凸显了这些地缘政治技术层面。通常与西方城市发展模式相关的"智慧城市"理念和中国倡导的"平安城市"概念（旨在通过监控技术等加强公共安全）不仅仅是技术框架。它们代表了战略叙事，在技术文化领域和新兴市场同样盛行。这些概念表明了技术领域更广泛的竞争及其在塑造全球城市空间未来方面的作用。
与当前的全球紧张局势有关，由于TikTok的母公司字节跳动与中国政府之间的关系，联邦政府、半数以上的州政府，甚至一些城市最近都采取行动，禁止在政府设备上使用 TikTok。然而，一些州正试图更进一步。蒙大拿州已通过立法，从2024年起禁止在个人设备上使用TikTok。这一影响深远的行动招致了言论自由倡导者的批评，他们认为该立法明显违反了第一修正案。许多人对该法能否真正生效持怀疑态度，尤其是联邦法官于2023 年11月初步阻止了该法的实施。随着规划师寻求以新的创新方式与公众接触，特别是通过使用流行的社交媒体应用程序和平台，这些限制可能会成为一个重大问题，并可能阻碍有效的对外联络。
▲ 图二、新技术允许社区成员与规划师共同创造，正如这些使用生成式AI多次迭代后的东京片区更新效果图所示。图源：Urbanist AI
人工智能驱动了数字孪生和元宇宙的发展，城市空间正在扩展到物理区域之外，这为社区成员提供了城市互动和决策的新方式。城市人工智能在未来城市发展领域具有巨大潜力。预计到2032年，以人工智能为核心的智慧城市平台将从现在的6.93 亿美元增长到65亿美元，而全球智慧城市科技市场将从2023年的1211 亿美元增长到3012亿美元。
然而，这一进展带来诸多挑战，包括由于数字鸿沟对包容性和平等使用的威胁。规划者如何这个数字时代保障人权变得至关重要。
越来越多的城市居民接受自己动手和自组织。规划者和终端用户共同开发解决方案的共创趋势正在兴起。这个过程强调新技术促进的用户深度参与。因此，有越来越多的人对传统专家和创作者经济的激增产生怀疑。社区正变得更加积极主动、自我调节和相互联系。像UrbanistAI的初创企业 ，利用先进的AI 功能，使用户能够扮演“公民规划师”的角色，能够积极地共同设计他们周围的环境。尽管这使得规划过程更加复杂和难以预测，但它确保了更具包容性的规划方式。
这种技术驱动的自组织和共同创造可以极大地重塑未来规划专业及规划方法。众筹提供了一种新颖的手段来吸引更广泛的公众参与规划过程并且能够更高效、更便利地收集数据。例如，总部位于日本的初创公司Tekkon将基础设施数据收集变成了一款游戏。通过将这些数据出售给公用事业公司，他们可以实现降低维护成本和提高效率的目标。同样，在交通运输和空气质量领域，欧洲项目WeCount使居民能够使用全自动数据管理来制动政策。规划者需要认识并适应这一趋势，而不是仅仅依赖他们既定的专业知识。借助人工智能和其他先进的数字工具，他们可以投入更多时间与社区合作从而创造一个理想的未来。
▲ 图三、与这款2018 年未经授权的视频游戏不同, 纽约大都会交通管理局正在寻求通过保护品牌和盈利的方式利用元宇宙。图源：Everyday Arcade截屏
与一些人的观点可能相反，元宇宙作为提供另一种更深层次参与的工具远未过时。报道称，正如 《2022年趋势报告》和《2023年趋势报告》所强调的那样，虽然元宇宙最初的炒作周期在2023年初达到顶峰，但其仍在稳步发展。城市和国家也认识到了它的潜力。ThoughtLab的一项研究显示，在全球200个城市中，有44个城市正在投资以确保他们的基础设施与元宇宙兼容。根据 ABI Research 的预测, 到2030年，预计约有700个城市将实施各种类型的元宇宙基础设施。例如，纽约市大都会交通管理局正在寻求利用这一趋势，旨在视频游戏和虚拟现实平台中保护其标志性品牌并获利。在一项重大举措中，欧盟委员会在 2023年夏天推出了一项针对Web4.0和虚拟世界的战略。该策略旨在指导即将到来的技术转型，确保为欧盟公民、企业和公共部门提供开放、安全、值得信赖、公平和包容的数字环境。
沉浸式技术为规划师提供提供了提高社区参与的工具，使其更具包容性和公平性。然而，这些技术密集型工具通常需要更广泛的跨学科专业知识和与不同团队的协作以达到最佳效果。跨学科的专业知识和高阶的同理心在规划专业领域中变得越来越重要。
城市人工智能的进步将同时影响城市系统有形（硬件）和无形（软件）的各个方面，从而改变城市的运营与治理。城市人工智能是指使用来自城市环境的数据的任何系统。这些数据在经过人工智能算法处理时，为城市的社会空间动态提供了有价值的见解和应用。人工智能和物联网（IoT）技术的集成预计将获得发展势头，重点是对数据知情的决策和前瞻性分析。在德国，QTrees 倡议作为Urban AI的一个实操案例，是Birds on Mars与柏林米特省道路和公园部门之间的研究组织。该服务采用人工智能驱动的预测模型来确定在拥有350万人口的城市中给树木浇水的最佳时间。
正如《2022年趋势报告》中首次报道的那样，数字孪生已成为横跨美国和全球众多城市的城市管理和城市规划的重要工具。现在，它们的范围正在从城市仪表板扩展到跨越整个大都市区的模型。佛罗里达州奥兰多市就是一个很好的先例，该州拥有令人震惊的跨越800平方英里的区域数字孪生平台，用于集成实时内容。
在未来十年中，随着城市和区域模拟的发展，我们可以预见到这种转变，变得更加准确、复杂和有价值。新兴的认知城市概念是智慧城市的一种高级形式，强调能够提供个性化和智能化服务的积极主动式城市系统。这种演进可能会挑战既定的决策协议和规划系统。为了适应这些变化，规划师们应该提高他们的技术素养，并在各个领域寻求解决方案，包括游戏产业、私营科技公司和各种初创企业。
▲ 图四、奥兰多经济伙伴关系（Orlando Economic Partnership）在佛罗里达州奥兰多地区的数字孪生平台，正在成为全球城市管理和城市规划的关键工具。图源：奥兰多市
最新的世界经济论坛全球风险报告强调了未来十年个人隐私的令人担忧的轨迹。随着我们日常生活数字化程度的提高和新兴技术能力的扩展，数据收集也在加强。个人将面临更高水平的监测，被公共和私人实体滥用个人数据的风险更大。通常，这种监测将在没有采取足够措施确保匿名或未经个人明确同意的情况下进行。研究结果表明，仅使用15个人口统计属性，99.98%的美国居民可以被匿名数据集重新识别出来。此外，在美国，数据可以在被相对较少的监管或限制下出售。
收集数据的设备无处不在，再加上依赖于数据的人工智能系统，有可能为对个人自由和自主权前所未有的控制铺平道路。认识到这个数字时代对人权的迫在眉睫的威胁，世界经济论坛的全球数字安全联盟在制定《全球数字安全原则》方面迈出了积极主动的一步。这些原则作为指导方针，概述了在我们日益数字化的世界背景下人权的涵义。规划师们已经使用了大量数据进行明智的决策。然而，作为他们所服务的社区福祉的守护者，他们必须将隐私和安全置于效率之上，从而促进对首选解决方案上更大的信任和协作。
▲ 图五、2023 年，美国作家协会、美国演员工会和美国汽车工人联合会等几个重要行业因技术和社会的快速变革而引发了备受瞩目的罢工行动。图源：Jenna Schoenefeld/《纽约时报》
快速的技术和社会变革正在对人们的工作方式产生深远的影响。人工智能正被证明是工作场所的一个主要颠覆者，因为工人和雇主都在努力理解它的效用和潜力。由于劳动力市场吃紧和教育成本不断上升，近期的招聘从注重传统学位转向以技能为基础。在这种混乱中，一波又一波的罢工凸显了经济工人对某些行业日益增长的信心以及在不断变化的工作性质中发挥积极作用的愿望。
继2022年的劳工组织浪潮之后，最近的事态发展集中在关键行业日益的罢工行动上，包括美国作家协会、美国演员协会、美国汽车工人联合会以及UPS员工的罢工。分析人士指出，这些行动在很大程度上利用了后新冠情况下工人在紧缺的劳动力市场中获得了权力这一条件。关键的是，这些罢工的目的不仅集中在争取更高的工资和更好的工作条件上，而且集中于新技术和创新在成熟领域的作用。就汽车工人而言，UAW赢得的一项让步是将两家电动汽车制造厂的工人纳入了协议。
对规划者而言，在技术变革中向工人赋权的转变可能预示着实地的一些变化。这可能包括社区的经济健康状况、技术创新对不同行业的不确定影响，以及对新成立工会的行业的承包和采购的潜在影响。
人工智能在今年大放异彩（见《人工智能时代》），尤其是在工作场所。科技公司正在为各种现有工具和软件推出人工智能公司。微软公司率先推出了CoPilot，它将被集成到整个Office应用套件中。Zoom已经推出了可以总结会议内容、记录可靠笔记、向与会者发送行动项目和下一步计划的工具。
在最近的作家协会罢工事件中，有关人工智能在工作场所的作用的争论尤为突出。工会成员对制片厂将人工智能融入写作和制作流程的努力极为抵触，担心这可能是完全抛弃人类编剧的第一步。最终，编剧们在人工智能方面为 WGA 取得了重大胜利，新合同禁止人工智能制作原始素材，或撰写或改写文学素材。
这场斗争对未来人工智能在工作场所中的作用是一个信号。高盛公司（Goldman Sachs）最近发布的一份关于人工智能对大规模经济增长影响的报告认为，目前多达三分之二的工作都可能面临某种程度的自动化，而人工智能将有可能取代目前近四分之一的工作。
人工智能对规划和规划师的影响预计也将是巨大的，尤其是像ChatGPT、计算机视觉等人工智能工具有能力补充地方规划师的工作，如美国建筑师协会的PAS报告604《人工智能规划》中所述。本报告的PlanTech部分对此进行了进一步讨论。
虽然人们对人工智能导致工作岗位被取代和裁员的担忧正在上升，但最近的报告也指出，有一些工作和领域可能比其他工作和领域更能免受人工智能的影响：这些工作和领域主要基于复杂的人际关系，或者可能需要直接提供复杂的服务、护理或维护。其中包括护理和贸易等行业领域（如管道、电气和建筑），尽管这些行业的工人持续短缺是一个主要的不确定因素。
鉴于人工智能对规划实践本身的潜在影响，规划师应考虑如何将人工智能更深入地融入到规划工作的技术层面，这需要加强规划工作中人的技能。这可能包括核心规划功能和技能，如与社区互动、在利益相关者之间达成共识以及协调各政府机构。
公共和私营部门都在不断向以技能为基础的招聘转变。人们逐渐认为，在劳动力市场紧张的情况下，转向分散技能、放弃大学学位的做法是吸引潜在人才的更好方式，这种做法被称为“打破纸上的天花板”。2022年，马里兰州率先在许多州政府工作招聘中不再要求具有四年制学位。到2023年中，其他12个州也采取了类似的措施。
联邦政府在2023年也采取了重大行动，人事管理办公室发布了一本新手册帮助其他联邦机构实施基于技能的招聘。而且正如《减缓气候变化:熟练工人、技术和政策》中指出的那样，去年美国气候团队(American Climate Corps) 的成立是拜登政府的一项重要新举措，旨在更好地培训和装备年轻人，使他们掌握与扩大清洁能源、保护自然资源以及促进环境和环境正义有关的技能。
向再培训的转变也受到重大技术变革的推动。世界经济论坛在2023年的一份报告中指出，60%的公司担心现有员工缺乏关键技能，而超过一半的公司担心如何吸引能够填补关键技能缺口的新员工。芝加哥正在通过创建技术技能学徒计划来解决公共部门的技术技能差距问题。加州长滩正在开展更广泛的以技术为中心的智慧城市再培训工作，当地居民正在合作确定以技术为灵感的社区试点项目，这些项目将培养软件开发、网络安全和信息技术方面的技能。
重新培训和提高技能也成为职业规划的重要投入。新兴技术、社会变迁和日益增加的环境挑战需要人类和技术技能，而这些技能迄今尚未成为规划师专业知识的一部分。美国心理学会于2022年发起了一项提升规划师技能的倡议来填补其中的一些空白，并确保规划师具备在当今和未来的工作中取得成功所需的技能（另见提升技能:不断发展的规划能力和技能）。
