日前，在2017广东汽车流通产业高峰论坛上，法律专家邱宝昌发表了题为《经销商如何合理运用保障权益》的公开演讲，他指出，厂家和流通行业应该是平等主体，他们所签订的合同应该是充分的表达自己的意识意志，是公平公正的，但是汽车品牌销售实施办法，首先要销售汽车就要获得授权。
国内法律专家 邱宝昌
以下是演讲实录：
邱宝昌：大家下午好！
随着市场经济的发展，随着汽车市场这种分化、发展，原有的品牌实施办法已经不能适应变化的汽车市场。首先我们谈谈它的相关不足，一方面，厂商主体的地位不平等。按照市场主体，我们说有三种法律关系，一种是行政隶属关系，一种是民事主体关系，一种是刑事的。厂家和流通行业应该是平等主体，他们所签订的合同应该是充分的表达自己的意识意志，是公平公正的。但是我们汽车品牌销售实施办法，你首先要销售汽车就要获得授权，获得授权，你的销量，你的销售范围、地域等等，它不允许串货。所以在这个实施办法里面，在厂商的销售合同里面，表面上是平等的，但实质上是不平等的。
第二它涉嫌违反了《反垄断法》，我也参加了《反垄断法》的制定。当时07年《反垄断法》颁布以后，它有一年的预留期，当时两个行业受到的冲击最大，一个可能是汽车行业，一个是银联，它都是现金交易。《反垄断法》13条规定，具有竞争关系的经营者不得实施固定价格，你不能销售原材料市场。厂商和我们不是具有竞争关系的，但是实际上通过厂家指导价、最低价，让具有竞争关系的这个经销商和那个经销商在销售地域就有限制，价格是固定的，它实际上就起到了垄断作用。这个争议很大，发改委有人说，这个实施是不是违反了《反垄断法》。
《汽车销售管理办法》是三个部门制定的，当时制定反价格垄断的时候，什么叫协同性？因为它没有签订价格垄断协议，但是它有相同和相似，在同一时间，价格的涨幅相同或者是相近，是不是协同行为。我当时坚持把这条写进去，但是没有写进去。《反价格垄断》里面有这个表现，固定价格的是垄断行为。
第三个，它不仅仅是垄断，它实际上造成资源浪费，用较大的规模、数量、库存，实际上不利于汽车流通行业的发展。
现在新的办法即将出台，去年8月份，我们和商务部流通处商量管理办法，当时准备9月份出台，但只是听雷声不见下雨，我们想应该会很快，当然这里面有各种利益的博弈，各种观点的交锋。我们的汽车销售管理办法的亮点，对流通行业有促进发展的一面，有公平的，可能也有一些问题需要我们思考。
第一它打破了单一销售模式，我们知道原来的实施办法里面规定的就是授权销售模式。这样的授权模式，如果没有经过授权的就不能够经营品牌汽车销售，现在打破了，可以有授权的也可以是非授权的，有网络电商销售，也有平行进口。但是这里有规定，如果不是品牌销售的，你的汽车来源、售后服务，你必须要告知消费者，怎么提高售后服务。不是说你一定要卖车，要提供一些服务，可以单一的卖车，可以单一提供服务，可以是4S，也可以是3S。国外很早之前就打破了一个4S，有4S是一个主流，但可能要多样化，这种汽车销售模式要共享、节约、社会化，要促进主体的充分竞争。
第二、品牌里面终结了厂家霸王做法，不公平、不合理的做法。例如第一你限制必须销售捆绑，第二你必须小销售数量、库存、区域。我们要签订合同，所有的法律法规我们不能违反，但是厂家和销售流通要签订合同，原来不允许串货、不允许其他经销商提供零配件，在这里面都要有相应的表现。比如说销售区域只能是某个区域，如果是跨区域了就要罚款，现在新办法不允许了。第二我能够单独销售、单独提供售后服务，当然这里有一个磨合过程。如果是平行进口，非授权模式，你怎么把销售者的知情权保护好。这次草案中，它是强化对消费者群体的保护，实际上它是双主体。
原来一旦遇到纠纷，消费者找流通企业，很多东西，流通企业受制于主机厂，能不能换、退、维修，可能都要主机厂说了算。我记得在北京有一个消费者到4S店去了100多次，后来说没有那么多，只有50多次。这个消费者说不是的，你记录的是50多次，还有很多没有记录的。出现这些问题不是流通企业的问题，是产品品质的问题，而流通企业又不能更换，又不能退货，所以造成这种情况，我们在这个时候要进行双主体，对消费者负责任，不是单一的就是流通企业，面对消费者的是流通企业，但是后面，包括你能不能更换、奖励政策都是在厂商，所以这块要突破，强化对消费者知情权的保护。我们在销售合同当中要把这些条款写进去。
这里面就有一个问题，如果说主机厂任意变更合同条款，解除对你的授权。原来我们在实施办法里面是授权经营，如果它授权，我们有一个规定，就是说可以由双方认可的第三方机构评估，包括维修设施这些东西都可以赔偿，包括汽车配件，这些够不够？我们草案上就是写这些，但实际上不够。如果感觉到这个品牌对我们不配套，我们可以要求品牌继续履行责任。如果够了，我们还要要求主机厂承担违约责任，要对设备设施进行回购回收。我们要在条款里面写充分一些。
这里跟大家交流的，我们和厂商签合同的时候，把我们将要出台的九项禁止厂商行为，把它转换成我们合同的条款，它一旦违反了，它要承担相应的责任。当然现在这个办法还没有出台，即便出台之后，如何实施，大家也有不同的看法。
一方面供应在它手里，它可以授权也可以不授权。如果你答应它的要求，它可能会授权给你做。如果你不答应的话，它不一定会给你提供货源，如果没有货源怎么销售？尽管我们看到有网络销售，网络销售实际上厂家已经有自建的平台，还有垂直的电商平台，还有传统的平台，像淘宝、京东、微信商城，也有像易车、汽车之家这些垂直电商。但是这个办法出台以后，可能是双刃剑，谁车卖得好，可能它会倾斜，因为授权和非授权都在主机厂，都在供应商手里。
如果我们的网络、平台做的好，它就有可能对我们4S店造成冲击，我们4S店建一个店，多大面积，多少投入。如果这块要取消授权以后，一切归零，如果说我卖得好，我投资很多的钱建平台，那么在这里面竞争的话，我们有什么优势？
我想讲一个相关行业的案例，希望引起大家的思考，不是危言耸听。大家对拍卖都了解，原来有两种，一种是文物艺术品拍卖，一种是司法资产拍卖。原来有拍卖规定，委托拍卖机构，所以它有比例、佣金，后来随着技术的发展，网络的发展，本来是一个电商，提供商品的，它进行拍卖，像淘宝是零佣金，现在大家都去淘宝拍卖。北京有四个法院，现在全部都实施网上拍卖，包括广东高院也实现网络拍卖。
汽车销售，我们拥有专卖店，拥有技术服务团队，拥有很多很多的资源。一旦网络平台建设好之后，跟服务对接好，对我们有没有冲击？这就需要大家去思考的。我想可能也有企业在做，最后最高院选择五家电商平台进行拍卖。它现在可能发展的比较小，这个规定的改变，对我们行业不一定是洗牌，但肯定有影响，我们要抓住先机，紧跟互联网。互联网必须要落地，要有实体，怎么去做，这也是我们这次高峰论坛的目的，因为规则在变，我们也要顺势而为。
大家要把合同搞好，把技术力量搞好，这样可能会好一些，因为现在还没有公布，我也没有必要多讲，包括授权的，原来的三年、五年，如果两年就可以解除，为什么不一年一授权、两年一授权。新办法还没有出台，但我今天讲的这九项，包括其他的，基本上不会有很大的变化。
我再讲讲PTR检测，就是售前的检测，最后被判欺诈。如何去认知？原来我们在四川，四川有一个案例，报事故车，维修以后，以次充好，以旧充新去卖。在达州，一审判它双倍赔偿。后来在四川成都又发现了，类型是一样的，一审判双倍，二审改判，改判之后议论非常强烈，为什么要改？因为汽车是奢侈品，不是普通商品。那是零几年的时候，汽车是03年、08年金融危机以后，03年汽车不是很多，08、09年之后汽车遍地都是，几千万的销量。这样大家的一个感觉，你把维修的车当新车卖，这就是欺诈。
在PTR检测的时候，我们本来是对消费者权益的充分保护，要达到厂家的要求。把一个合格的车辆销售给消费者，它的运营模式，因为有物流，从运营模式到驾驶模式，要调整要检测。有的要更换，什么情况下告诉消费者，什么情况下不告诉消费者。北京三院开了很多会，现在法院苦于没有一个标准。像武汉就判了一个车，判赔偿了300多万，这是一审，二审判了35万。35万是怎么赔的？这是因为经销商给消费者提供了知情权。
这对广大经销商提出一个很重要的问题，真正的PTR是保护消费者的权益，但是如果你以次充好，那就是欺诈。PTR检测的行业标准，也对这块有表述。在什么情况下，比如说我维修的费用不超过5%，够不够？你的表述，你的充分披露，能让消费者认可，不是由于你的隐瞒或者是不披露，影响了他的错误选择，那就是侵犯消费者的知情权。【汽车电商笔记】
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