袁昕：空间生产的需求和工艺丨2018清华同衡学术周

在传统的由开发商主导的、基于项目层级的空间生产流程中：市场客户的需求通过营销部收集，然后进行整理加工变成设计要求；设计要求转到设计院，设计院将其转化为工程图纸；再由工程部组织实施；由施工队完成产品的建造，最终产品由销售部销售给客户。在上述过程中，企业考核空间生产效益的核心指标是销售业绩与利润；由此， 整个生产流程往往基于资本逻辑，关注的是价格而非价值，所以设计本身所能创造的价值被忽略 。

资金高周转、产品标准化、价格大比拼的空间生产方式势必使设计边缘化。面临这样的窘境，为了提高生产的收益，众多有策划能力的设计院纷纷向上整合，成为设计总承包；施工单位向上整合成为施工总承包，两者进一步整合成为工程总承包，然后再探讨利益格局变化。但是， 高品质发展的新时代需要高品质空间，我们需要探讨高品质空间的生产中如何通过规划设计创造高价值 。

传统规划设计单位依据《城市规划编制办法》编制的规划成果，在城市空间的生产过程中同样也具有很强的半标准化性质。这种由住建部出台法定规划编制办法（标准、规范），规划局提供具体的项目需求，规划院编制成果，再由规划局组织，与开发企业共同推进实施的空间生产，这个大尺度的空间生产过程与前面所说的由开发商主导的模式很相似， 这导致规划设计单位缺乏对空间的直接使用者的实际需求的关注和直接面对 。

城市规划往往会以上位规划及横向的各种专项规划作为设计依据，但这些规划并不能直接反映城市生活的参与者对空间的需求。 近几年提出的“多规合一”的规划手段也只是从管理的角度实现一些突破，但我们依然没有深入地思考“空间生产的最终用户是谁？”、“他的需求是什么？”、“我们到底应该做怎样的空间规划？”这类问题。

长期以来，规划设计机构已经熟悉了规划的套路，把这些半标准化的法定规划当做一笔轻车熟路的挣钱买卖并尽可能垄断业务，从而失去了对问题深入探索和创新的动力，最终的结果是旧有的规划体系被废弃，自身也陷于被动。

规划设计机构想要主导自己的命运，谋求空间生产中通过规划设计创造更大的价值，就应该直面政府、企业、自然人的利益诉求，甚至还要顾及与人类共同分享这个空间的所有物种的生存。 政府有政治诉求，企业有经济诉求，自然人有民生诉求，其中虽然不乏共性需求，但彼此之间是不可替代的，因此不能用企业的诉求替代自然人的需求，不能用政府的宏观诉求替代某方的具体要求。而面对自然，规划师对生物多样性的基本需求又了解多少呢？

伴随着空间的生产， 社会治理能力的提升是新时代提出的另一个要求，而治理最主要的特征就是关注相关方的利益平衡。 了解空间中各利益相关方的诉求，将空间从城乡建设的产物转到社会发展的载体重新认识空间生产的意义，成为空间生产的核心 ，也是规划设计机构转型发展过程中必须要补的课。

随着自然资源部的组建，宏观层面的空间规划工作将全面从由国土、住建部门主导转化为由自然资源管理部门主导。把自然资源整体纳入规划管控调控的视野，将对自然资源的保护，以及资源的优化配置、空间资产的价值创造带来促进作用。

空间资产的意义不是价格而是价值，价值创造不能仅仅依靠资本的运作。 做好统筹规划，通过精心的规划，能够通过空间生产创造空间资产更大的价值，将成为空间生产的另一核心。