这是事故现场图
约束平台模板支架整体坍塌
事发时，4名作业人员
随坍塌的模板、支撑钢管坠落
被模板、支撑钢管、未凝固的混凝土等物料掩埋
……
调查报告显示
施工材料质量不合格
是造成这起事故的原因之一
2024年6月19日12时6分许，内蒙古骏平环保科技有限公司装配式建筑ALC板专用微粉项目（二期）在收尘框架约束平台混凝土浇筑过程中发生坍塌事故，造成4人死亡。
近期，内蒙古自治区应急管理厅公布该起事故调查报告显示，这是一起因建设单位违法违规组织施工建设，施工单位安全管理缺失、材料质量不合格、违反标准规范作业造成模板支架变形坍塌的生产安全责任事故。
事故发生后，项目现场负责人及项目施工单位的安全生产第一责任人，因涉嫌重大责任事故罪，被公安局依法取保候审；项目建设单位的法定代表人、总经理和项目施工单位的土建班长及事故项目脚手架施工负责人被建议移送司法机关处理。
2024年4月8日，骏平科技公司装配式建筑ALC板专用微粉项目（二期）土建工程开工。6月19日6时30分许，施工单位合煦建筑公司现场负责人齐恩宝安排土建组长张海带领工人对收尘框架三层进行混凝土浇筑作业，张海带领张建国、梁玉合、蒋术军（女）、赵海、霍永红、李兵、杨兰小、何来举、李千万和操作泵车料管的操作工杨秉尚配合浇筑作业。浇筑作业现场共计11人。张建国、李兵两人负责混凝土振捣，李千万、霍永红两人协助拎振捣电机，赵海抱持混凝土泵车输送管进行浇筑，杨兰小负责混凝土找平，何来举负责混凝土养护覆膜，梁玉合、蒋术军（女）负责安装预埋件，张海组织施工。浇筑工作先从三层西北角第一根柱子开始浇筑、先将三层20根柱子浇筑完成后再浇筑梁板。约11时30分许，工人开始对东侧约束平台进行浇筑。12时06分许，约束平台模板支架突然整体坍塌，正在约束平台模板上进行混凝土浇筑作业的4名作业人员（赵海、霍永红、李兵、杨兰小）随坍塌的模板、支撑钢管坠落，被模板、支撑钢管、未凝固的混凝土等物料掩埋。施工单位使用性能指标不符合标准规范的钢管、扣件、U形托撑等材料，造成模板支架承载力下降、刚度不足；施工单位违章作业，脚手架未按规范设置水平剪刀撑，U型托撑偏心受力，混凝土浇筑顺序、方法不符合标准要求，造成高大模板支架荷载分布不均匀，导致浇筑过程中模板支架变形坍塌。
（1）违规组织建设施工。在建设单位未取得建设工程施工许可证情况下进行施工，使用未经审查批准的施工图纸组织施工作业，危大工程未编制专项施工方案、未组织专家论证。（2）安全生产规章制度严重不健全。安全生产规章制度和安全生产管理制度存在明显抄袭，未建立隐患排查治理制度，未制定安全生产责任制，未制定安全生产教育培训制度，未制定事故应急救援预案。（3）凭经验施工，违章冒险作业。使用不符合国家标准规定的模板支撑钢管，脚手架搭设安排未取得特种作业操作资格证书的人员上岗作业，施工人员凭经验施工，搭设前未对操作人员进行交底，未编制脚手架专项施工方案并审批，搭设过程中未安排专职安全生产管理人员现场监督，违规进行混凝土浇筑作业。（4）现场安全管理混乱。未设置安全管理机构也未配备专职安全管理员；施工现场未配备项目负责人，法定代表人兼职安全员负责施工现场安全管理，且经常不在岗；现场技术负责人齐恩宝未依法取得相应等级的资质证书；施工单位未按规定对建设项目进行定期和专项安全检查；作业人员进入施工现场前未组织安全生产教育和培训。（1）未依法办理相关许可证。项目建设工程未取得规划许可证、施工许可证，擅自组织开工建设。（2）未提供有效的施工图纸。未委托有资质设计单位编制施工图设计文件，现场施工使用设备供应安装方提供的参考图纸，未经审查批准提供给施工单位使用。（3）未有效开展安全检查。未配备相关人员对施工现场进行安全管理，未配备相关人员定期对作业现场进行安全检查、制止纠正违章作业行为，只安排一名人员负责生产工艺。（4）安全生产管理制度不健全。二期项目未建立落实全员安全生产责任制、安全生产管理制度，未制定生产安全事故应急预案并组织应急演练，未有效开展事故隐患排查治理工作。3.宏生建材公司（设备供应和安装单位）
公司不具备设计资质，在二期项目没有详细工程勘察资料的情况下，绘制内蒙古骏平环保矿渣粉磨项目全图，以提供施工参考图的名义进行工程设计并提供给骏平科技公司使用，且多次到现场对按图施工情况进行指导。
1.齐恩宝，男，群众，合煦建筑公司员工，项目现场负责人。负责现场施工管理，未依法取得相应等级的资质证书，对施工现场安全管理缺失，使用不符合国家标准规定的模板支撑钢管，在施工管理过程中未制定危险性较大工程专项施工方案，安排未取得特种作业操作资格证书的人员上岗作业，未进行安全技术交底，脚手架搭设凭经验组织实施，违规组织施工人员冒险作业，对事故发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪被包头市九原区公安局依法取保候审。2.梁小硕，男，群众，合煦建筑公司法定代表人，安全生产第一责任人，负责全面工作以及现场生产安全等管理工作。项目施工期间经常脱离项目岗位，未落实安全生产主要负责人职责，未组织制定事故应急救援预案，未开展事故应急演练，未组织建立隐患排查治理制度，未建立健全全员安全生产责任制，未制定安全生产教育培训制度；租赁和使用不符合国家标准规定的模板支撑钢管；使用未经审查批准的参考图进行施工；在明知事故工程无危大工程施工方案，可能存在安全事故隐患的情况下，仍组织施工，对事故发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪被包头市九原区公安局依法取保候审。
1.张海，男，群众，合煦建筑公司土建班长。未向施工人员进行安全技术交底，违规组织工人施工作业，未按技术规范顺序分层浇筑混凝土，造成事故项目危大工程模板支架荷载分布不均匀，对事故发生负有直接责任。建议移交司法机关调查处理。2.冯全喜，男，群众，事故项目脚手架施工负责人。无建筑架子工特种作业人员操作资格证书，凭经验组织施工，招揽无特种作业证的架子工搭设模板支架，未按规范规定设置水平剪刀撑和连墙件，脚手架搭设不规范，对事故发生负有直接责任。建议移交司法机关调查处理。3.马彬，男，群众，骏平科技公司法定代表人、总经理。在项目未取得规划许可证、施工许可证情况下，使用未经审查图纸，擅自组织开工建设，未履行主要负责人安全生产职责。建议移交司法机关调查处理。以上人员司法机关未追究刑事责任的，建议包头市政府组织有关部门依法依规对其进行行政处罚。在本起事故中，如有涉嫌犯罪的其他责任人，建议由公安部门立案侦查。
1.杨宝胜，男，群众，骏平科技公司二期项目生产工艺总工。负责沟通联络宏生建材公司，施工图纸未经施工图审查部门审查合格，直接交由合煦建筑公司使用，擅自组织开工建设。建议住房建设管理部门依法对其进行处理。2.王宏涛，男，群众，宏生建材公司法定代表人，总经理。明知公司不具备设计资质，以提供施工参考图的名义进行工程设计。绘制内蒙古骏平环保矿渣粉磨项目全图提供给骏平科技公司使用，多次到施工现场核对设备安装位置，跟进项目施工进度。建议住房建设管理部门依法对其进行处理。1.材料和构造应符合相应的技术标准，规范、规程的规定。脚手架高度超过规范时，应有专项设计计算，并经审查批准。2.搭设与拆除应有能指导施工的方案，并在搭设前进行交底。验收后方可使用。脚手架要经施工负责人员检查验收后，才能使用。使用期间应该经常检查，发现问题应及时维修和加固。1.模板设计。模板工程施工前，应由专业技术人员进行模板设计，并经上一级技术部门批准。模板设计的内容包括：模板及支撑构件的材料及类别与规格的选择，受力构件及地面承载力的计算，构造措施等。2.模板施工技术方案。施工应根据模板施工技术方案进行，方案的主要内容有：模板的制作、安装、拆除等施工顺序、方法及安全措施。施工方案需经上一级部门批准。3.模板安装。模板及支撑的安装应严格按设计要求和施工方案进行施工。如设计存在问题或实施有困难时，需向工地技术负责人提出，并经上一级技术负责人同意后方可更改。4.检查验收。模板工程安装完成后，必须按照设计要求，由工地负责人与安全检查员共同检查验收，确认安全可靠后，才能浇灌混凝土。浇混凝土过程中，应指定专人对模板所支撑的受力情况进行监视，发现问题，及时处理。5.拆模。模板支撑的拆除，必须在确认混凝土强度达到设计要求后才能进行，且拆除顺序也应严格按照模板施工技术方案的要求，严禁野蛮拆模。
来源：内蒙古自治区应急管理厅、中国应急管理等
编辑：崔维维
