市级国有资本运营控股集团如何组建？且看宿州方案

为进一步深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，加快国有经济布局优化和结构调整，推动市属企业高质量发展，做大企业资产规模、改善资产结构、盘活存量资产、增强经营效益，按照《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）、《关于开展市属企业新一轮战略性重组和专业化整合的实施方案》（宿改委发〔2022〕3号）及国企改革深化提升行动等要求，现就组建宿州市国有资本运营控股集团有限公司制定以下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央关于国资国企改革发展的决策部署及省、市工作要求，深入开展国企改革深化提升行动，围绕市委、市政府“5512”产业工程战略部署，以完善国有资产管理体制、实行国有资本市场化运作为目标，组建国有资本运营公司，实现国有资产的合理配置和有效监管，推动国有企业发展战略从“政企一体化”向“政企协同化”转变，加快推进市属国有资本做强做优做大，进一步提高国有企业核心竞争力，为经济社会发展提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持党的领导。坚定不移加强党的领导和党的建设，将党建工作要求写入公司章程，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。

——坚持市场运作。遵循市场经济规律和企业发展规律，以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，盘活国有资产存量，优化资本布局结构，提高资产运营效率，提升国有资本收益水平。

——坚持深化改革。积极推进国企改革深化提升行动，创新投资运营管理体制，激发企业内生动力和发展活力，牢固树立新发展理念，持续增强市属企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

——坚持规范治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立健全企业法人治理结构，完善市场化经营机制，着力培育优质市场主体，准确把握出资人监管边界，加强国有资产监管，防止国有资产流失。

三、主要内容

（一）公司名称：宿州市国有资本运营控股集团有限公司（暂定名，以下简称“市国控集团”）。

（二）组建方式： 市国资委将持有的市产投集团、市乡村振兴投资集团、市人才集团全部国有股权作为实缴出资组建市国控集团，市产投集团、市人才集团、市乡村振兴投资集团为其子公司，该3家公司仍保留原组织架构不变。

（三）公司性质：市国控集团为市属国有独资公司，由市政府授权市国资委履行出资人职责。公司为独立的法人单位，自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展。

（四）注册资本：10亿元，出资人为市国资委。

四、职责定位

市国控集团以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报率、推动国有资本做强做优做大为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、专业服务、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值，助力经济社会高质量发展。以服务全市发展战略，支持市委、市政府深入推进“5512”产业工程的具体项目建设为重点，优化国有资本投向相关重点行业、关键领域和优势企业。以建立健全内部控制体系为抓手，统筹规范自身及所属子公司内部法务、审计、财务、人才资源等监督管理和内部控制体系建设，提高集团市场化、专业化、规范化运营能力。

五、产业规划

紧扣全市“5512”产业工程和市国控集团的职责定位，将产业发展规划为六大板块。

（一）产业投资板块。 采取“基金+产业”等模式，不断加大对新能源、新材料、生物医药等新兴产业和县区（园区）特色产业投资力度，助推传统产业转型升级和技术改造，积极培育上市资源，推进收购控股相关上市企业等。主要业务包括：产业投资、基金管理、资本运作等。

（二）信息技术板块。 依托云计算大数据产业，助力打造皖北数字经济高地，夯实算力产业发展基础。主要业务包括：互联网数据服务、互联网安全服务、工业互联网、软件开发、智算一体化发展、算力、信息安全设备制造和新一代通信网络服务等。

（三）资产运营板块。 围绕经营性国有资产，加大盘活利用力度，通过改扩建、出租、出售、合作开发等方式灵活处置，充分挖掘市场潜力，提高国有资产收益。主要业务包括：资产管理、物业管理、资产运营（住宅、公寓、商铺、写字楼、标准化厂房等相关物业的租赁经营）等。

（四）专业服务板块。 发挥集团公司及其子公司市场化、专业化功能作用，为各类市场主体提供增信融资、合规经营等服务。主要业务包括：贷款担保、贸易融资担保、项目融资担保，融资咨询、财务顾问、税务申报、法律风险防范、审计、合规管理服务以及为中小企业代账等。

（五）涉农涉水板块。 围绕服务“三农”、助推乡村振兴和“秸秆变肉”暨百万头肉牛发展行动等，引导撬动社会资本共同推进农业经济发展、转型升级和水利资产资源市场化运营。主要业务包括：农业生产经营、特色农业建设、高端绿色食品（预制菜）、种子研发培育、农产品供应链、肉牛养殖，以及水利工程建设、农村污水处理、水土保持林和水源涵养林等项目市场化投资建设和运营管理等。

（六）人才教育板块。 围绕实施人才强市战略、开展“人才归宿”等行动，整合人才招引资源，利用市场化手段，促进人才、技术、项目、资本深度融合，打造人才发展综合平台。主要业务包括：人才招引培养服务、岗位咨询、职业中介、对外合作培训以及教育体育产业运营业务等。

六、法人治理结构

按照新《公司法》等法律法规及有关规定，市国控集团加强企业党的建设、建立健全法人治理结构，设立党组织、董事会和经理层。

（一）党组织。 市国控集团组建后，坚持和加强党的全面领导。拟设立党委，设党委委员9名，其中书记1名（兼任公司董事长）、副书记2名（含1名专职副书记）；市纪委监委派驻纪检监察组，设组长1名。市产投集团、市人才集团、市乡村振兴投资集团党组织纳入市国控集团党委管理，其“三重一大”决策事项等，根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于完善市属企业“三重一大”决策机制推进中国特色现代企业制度建设的实施意见（试行）》等文件规定，须报经市国控集团研究审议的，由市国控集团履行相关决策程序。

（二）董事会。 市国控集团依法设立董事会，为公司的经营决策主体。董事会设董事长1名、为公司法定代表人，按规定程序委任；设职工董事1名、依据有关规定产生；党委专职副书记和总经理依有关规定进入董事会；设外部董事若干名、由市国资委聘任。

（三）经理层。 市国控集团经营管理层设总经理1名、财务总监1名、副总经理3名，按规定程序聘任。党员经理层成员原则上进入集团党委领导班子。

市产投集团不再设专职副书记。驻市国控集团纪检监察组由市纪委监委派驻，负责集团及其下属公司的纪检监察相关职能，市产投集团、市人才集团、市乡村振兴投资集团不再派驻纪检监察组。

（四）内设机构。 按照“精简高效务实”的原则，拟内设3个部室，即党群工作部、综合部（董事会办公室）、财务投资部（基金运管部）；所需工作人员根据业务和专业需要，从市属国有企业现有人员中调配或面向社会公开招聘。

七、下一步工作重点

（一）加快公司筹备组建。 在市国资委指导下，加快组建工作，按程序报批备案、办理注册登记。

（二）完善内部管理制度。 按照现代企业制度要求，建立完善内部管理制度，规范业务流程，实行精细化管理，严格财务管理、合规管理、风险管控等。

（三）推进市场化运营发展。 以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，不断提高企业经营管理能力，强化造血功能，增强经营效益，促进企业做强做优做大。

（四）确保国有资产保值增值。 按照《公司法》等法律法规及国家、省、市对国资国企改革发展的要求，确保国有资产保值增值。