环保部要求尽快清理华北398个散乱污企业集群，化工企业应如何应对？

据了解，“散乱污”企业是指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。其特点是规模小、工艺差、环保设施不足、超标排放严重。这些企业大多在城乡接合部扎堆分布、烟囱林立，是大气污染防治工作中难啃的“硬骨头”。

环保部部长陈吉宁今年2月底在保定督查时曾明确提出，加快散乱污企业的退出。他说，“这些‘散乱污’企业，烧着廉价的煤，不上环保设施，对环境的破坏很大。生产成本又低，破坏市场竞争秩序，会造成劣币驱逐良币的后果，要加快退出。”

环保部称，通过对各地上报散乱污清单进行梳理，发现散乱污企业集群398个（以每乡镇存在10家或以上相似行业散乱污企业为标准）。其中，沧州、保定、石家庄，邯郸和安阳的散乱污企业集群最多，分别有64、46、39、35和26个集群；天津、廊坊、石家庄、沧州和邯郸的集群内企业数量最多，分别有集群内“散乱污”企业5138、2290、2286、1832和1374家。

虽然“散乱污”企业上报数量多，但仍有漏网之鱼。环保部称，28个城市共发现“散乱污”企业违法生产问题1930个，其中，发现未列入当地名单的“散乱污”问题670个，发现存在监管不严、“散乱污”企业仍在违法生产问题的188个。环保部要求各地再次开展拉网式排查，对现有清单进行再核实，再补充。

对现有“散乱污”企业，特别是列出的398个企业集群，环保部要求立即责令停止生产，尽快实施取缔，落实“两断三清”要求，即断水、断电、清原料、清设备、清产品。对不能及时清理的要立即采取查封扣押等方式，防止企业继续违法生产。

环保部表示，各地要把责任分解到乡镇（街道）和村去，明确责任单位和责任人，定期调度工作进度，确保“散乱污”企业与燃煤小锅炉整治任务目标完成。

环保部称，从6月份开始，如果强化督察组仍然发现“散乱污”企业排查不彻底，违法生产、新建或擅自恢复生产等问题，要严厉追究相关“网格长”“网格监管员”的责任。对问题集中的城市进行公开约谈。

治理散乱污企业集群的难度之一在于如何疏导企业。环保部2017年5月8日挂牌督办廊坊市文安县胶合板企业集群，以及该市大城县有色金属加工和保温材料企业集群。廊坊市环保局副局长李春元对记者称，涉事企业已全部停产，进行取缔或者转型升级。李春元同时表示，由于散乱污企业集群常常是地方经济和就业支柱，对其治理不仅需要严格执法，国家层面也应尽快考虑配套政策和资金支持。

记者在走访中也发现，山东菏泽市曹县庄寨镇聚集大量胶合板企业，这些小板材厂使用燃煤小锅炉，对大气造成污染，当地政府预计于9月底前对小锅炉完成取缔。但是板材企业同样是庄寨镇的经济和就业支柱，政府正在研究用集中供热或者天然气替代燃煤小锅炉。

高架源是烟囱高度超过45米的排放源，其排放的污染物从河北南部几个小时就可以吹到北京，环保部对其重点监控。环保部称，高架源超标排放情况仍较普遍。

2017年4月1日至5月7日，环保部污染源监测中心共发现小时数据异常、涉嫌超标695起，共涉及企业271家。695起已核实681起，未核实14起。核实反馈结果中，185起确系超标，其中限期治理7起，停产整治6起，限制生产3起，警告159起，行政处罚10起。

环保部发现，4月1日到5月7日，“2+26”城市高架源排放的三项主要污染物集中在部分重点城市，邯郸、唐山、滨州三项主要污染物排放最多。

其中，氮氧化物排放最多的三个城市分别为唐山，邯郸，石家庄，占总排放量的41.3%，二氧化硫排放最多的三个城市分别为滨州、唐山、邯郸，占总排放量的49.5%。烟尘排放量最多的三个城市分别为唐山、邯郸、滨州，占“2+26”城市总排放量的43.1%。

进一步分析，唐山、邯郸两市高架源分别为125家和90家，合计为“2+26”城市高架源的16%，但4月1日-5月7日期间，氮氧化物排放占“2+26”城市氮氧化物排放总量的34.4%，烟尘占35.6%，二氧化硫占26.4%。山东滨州市高架源企业有83家，其中电解铝有11家，企业数占比13.3%，但二氧化硫排放占该市总排放量的80.6%，占“2+26”城市二氧化硫排放总量的19.9%。

此外，监控数据弄虚作假也时有发生。环保部以污染源自动监控数据为基础，不断增加筛选企业污染物排放异常条件，筛选出一段时间的自动监控数据异常、涉嫌弄虚作假的企业名单，作为提供各督查组精准执法的线索，通过督查和巡查共发现11起涉嫌自动监控系统弄虚作假环境违法案件，其中淄博市5起，石家庄、保定、聊城、菏泽、开封各1起。

环保监察时一般会检查内容：

企业生产情况

• 企业所属行业及主要产品

• 上个月的产品及产能，各条线是否存在运营。企业主是否违法建设，是否环评一致。有无新增废气、废水、固废等污染物。

企业环保落实情况

• 项目是否依法履行环评手续，查看环评文件及环评批复等。（环保执法人员或督察人员来企业或环保局查看环评文件），校核项目现场污染治理措施是否和环评大体一致），环评文件（环评公参）是否涉及造假。（注意！两高环保司法解释对环保造假的处罚：环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。）

• 查看项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目才开工建设的，是否重新报批环评。

• 检查项目投运后，是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备。企业是否存在污染治理设施未经环保部门验收就投入生产的。

• 生产车间：超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理，并定期进行保养。生产过程是否存在跑冒滴漏现场。

• 检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行

环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面：

一、企业不能有阻挠环境监察

• 两高环保司法解释：第四条，实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当从重处罚：

• 阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；

二、企业环保问题投诉

• 根据各级环保等部门收到的群众来点来信投诉相关企事业单位的环保问题投诉。解决人民群众日益关注的环保问题，解决大家之所及。有无偷排废气、废水、违法处置转移（危险）固废；噪声是否扰民。污染治理设施是否简陋老旧，能否做到达标排放问题？

  
  

三、排污检查

• 两高环保司法解释：第八条：违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

四、废气污染检查

• 随着党和国家、人民群众对雾霾的关注，废气这块是日益重视，同时也是各级环保督察的第一要点。废气不但做到达标排放，同时尽可能的对污染物减量化和上污染治理措施。检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理量。

五、锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查

• 检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法，采取回收利用或焚烧方式处理，间歇产生可燃性有机废气采用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。

• 检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制。

• 工艺废气、粉尘和恶臭污染源

• 检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相关污染物排放标准的要求；

• 检查可燃性气体的回收利用情况；

• 检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施；

六、大气污染防治设施

• 除尘、脱硫、脱硝、其他气态污染物净化系统

• 废气排放口

• 检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒；

• 检查排气筒高度是否符合国家或地方污染物排放标准的规定；

• 检查废气排气筒道上是否设置采样孔和采样监测平台

• 检查排气口是否按要求规范设置(高度、采样口、标志牌等)，有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施。

七、无组织排放源

• 对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点，有条件做到有组织排放的，检查排污单位是否进行了整治，实行有组织排放；

• 检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求采取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备；

• 在企业边界进行监测，检查无组织排放是否符合相关环保标准的要求。

八、污水污染治理督察

• 污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账(污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录。)

污水排放口监察

• 检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。

排水量复核

• 有流量计和污染源监控设备的，检查运行记录；

• 有给水量装置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算排水量；

• 无计量数及有效的用水量凭证的，参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。

排放水质

• 检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

• 检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。

• 检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样。

• 检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流

事故废水应急处置设施

• 检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备，是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。

本文来源：环保之家、 财新网

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