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没当地户口、车牌，别想再开“网约车”？北上广深，请三思！

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2016-10-09 12:35

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导读：昨天（10月8日），北京、上海、深圳、广州发网约车细则草案。中国一线城市的细则，无疑成了其他地区的风向标。细则显示，“对网约车管理趋严”成为共识。

→ 北京市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，需要符合北京市户籍等条件；
→ 上海网约车需沪籍、沪牌；
→ 深圳网约车驾驶员持有本市户籍或者有效《深圳经济特区居住证》；
→ 广州要求网约车司机先通过出租车驾驶员资格考核。

相对而言，广州深圳的网约车新政较为温和，而北京上海的则较为严格。

意见稿一经发布，引发网友广泛热议，并被有些网友称为“史上最严网约车新规”。有网友认为，新规一旦实施，将在很大程度上影响广大网约车用户和网约车司机。

一图看懂丨北、上、深网约车新政

在上图中未有提及的广州网约车新政，相对较为温和：

广州市交通委员会发布《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，其中未提本地户籍车牌，要求具有本市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。《网络预约出租汽车经营许可证》有效期为8年。拼车次数每日不超过2次。

北京上海的新政草案，到底有多严？

北京和上海趋严的网约车新政细则的颁发，势必淘汰大量专车。

丨这个“大量”有多大？

依据滴滴方面披露的数据，以上海为例，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。也就是说，在上海，只有20%的车辆符合轴距要求，只有2.5%的司机符合户籍要求。

若加上车辆牌照、司机驾照等要求，乐观估计在上海也只有2%的专车符合要求，98%的专车将被淘汰。

丨对平台要求：争议不大

对网约车平台的要求主要是设立分支机构，要承担监管责任，这个争议点不大。

丨对车辆的要求：80%车辆不符合要求

在对车辆的要求上，除了此前征求意见稿里的要注册登记为“预约出租客运”性质和装载定位装置、报警装置外，还有两个要求值得关注：一个是，需要本市牌照，另一个是对车的排量、轴距都做出了具体要求。

这直接会把外地牌照的专车拦在门外，大量不符合排量的车清除出去。依据滴滴方面提供的数据，以上海为例，从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。也就是说，单纯轴距这项要求，就会把80%的车辆淘汰。

丨对司机要求：2.5%的司机满足要求

在对驾驶员的要求中，同样有两项要求大幅度提高了司机准入门槛：本市户籍，且需要有本市驾照。

这批人的数量有多少？同样来自滴滴的数据，以上海为例，已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍，这还不能保证这2.5%的司机都持有本地驾照，车辆轴距都符合条件。

滴滴反应强烈：司机减少，车费“翻倍”

北京、上海细则的颁布只是个先遣信号，若之后的城市都以此为版本，那对滴滴们可是“毁灭”性打击。

一方面，滴滴目前的主要收入就是司机抽成、小部分收入来自广告和对车企的营销服务，虽然也开始在汽车金融等方面进行探索营收模式，但量都不大。另一方面，滴滴的商业模式建立在其C2C“平台”之上，若专车成为少数人的专属，则滴滴的估值空间将大幅度缩水。

细则一经发布，滴滴反应强烈，直指细则将导致车辆供给“骤减”、司机“大幅”减少、网约车车费“翻倍”。

滴滴公开信重点梳理

1、地方政府对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，将导致：

1）车辆供给骤减。

2）司机大幅减少。

3）网约车车费翻倍。

4）出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。

2、上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，会让司机群体收入减少70%以上。

数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。

大量的网约车司机将面对失业打击，成为社会闲散人员，重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。

3、滴滴再次恳请各地政府在制定细则的过程中，能够听取行业和公众的意见，让群众有改革的获得感，享受到技术进步带来的福祉，让百姓拥有一个更便捷、高效、畅通的出行环境。

其他平台反应不一：神州专车颇为乐观

丨神州专车对新政颇为乐观

以网约车的B2C模式著称的神州专车，对新政颇为乐观。神州专车副总裁臧中堂告诉记者，地方细则会增加企业一定成本，但对神州的影响仍在预期之内，新政对倚重私家车兼职的平台影响更大。

丨易到：新行业要规范也要空间

对于上海“本地户口、本地车牌”的网约车门槛，易到回应：“新经济、新动能”，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间。

易到始终坚持和积极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

新华社评丨价格或先升后降倒逼行业升级

公众最关心的网约车价格，或将迎来先升后降的变化。而对网约车平台，细则也将倒逼其走出低水平的补贴战争。

丨网约车价格或将先升后降

对很多乘客而言，关心细则的是因为关心网约车是否会涨价。其实，网约车价格，一方面取决于供需，一方面取决于成本。

在京沪细则中，对于车辆配置及车牌、司机户籍均作出要求，这也将导致合规车辆减少。

对于“合乘”，也就是俗称的顺风车，京沪也做出了每天限接2单的限制，这也将导致顺风车供应降低。此外，京沪还规定，“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”，如果该条规定一旦落地，未来“顺风车”必须单独开发APP，与网约车和出租车叫车APP分割，这也会减少顺风车司机数量。

另一方面，细则也细化诸多合规要求，让网约车的成本与出租车和租赁车处于同等水平。业内人士认为，此前网约车的低价，一方面源于其补贴政策，另一方面也得益于规避了诸多合规成本。随着细则的出台，网约车的成本也将相应增加。

首先是线下成本上升。三地细则均显示，三地均需要增设办公场所、服务网点和管理人员，以处理好服务司机、用户投诉、审查合规等问题。此前，网约车平台多以“轻资产”著称，Uber更是以每座城市的人少业务多著称。细则落地后，这种“轻资产”模式显然难以为继。

再就是保险成本上升。例如，按照北京的细则，网约车“应当按照营运客车类保险费率，投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险”，上海也与之类似，深圳还增设了承运人责任险。业内人士测算显示，按此购买保险，每车每年的保险费用将增数千元。

还有税收上升。此前，网约车司机在缴税上存在诸多暧昧，这也让出租车公司颇多怨言。如今，地方细则均明确依法纳税。但问题在于，司机到底按照什么标准来缴税，也存在诸多说法。业内人士告诉记者，根据各地的不同规定，网约车司机缴税标准从千分之六到百分之二十都有可能，相比之下，京沪等地出租车司机的缴税额并不高。但不论如何，税收也会进一步抬升网约车的成本。

一面是导致网约车数量减少，一面是增加网约车成本，加上网约车实行市场定价，短期看网约车涨价动力十足。

但从长远看，网约车价格或将经历先升后降，最终稳定在略高于出租车的水平。

对此，大众交通董事长杨国平表示，随着网约车行业逐渐规范，只要市场有需求，政府也可能发放更多的网约车牌照，以满足公众合理的出行需求。

实际上，多地的细则中，也都提出了要建立“动态监测和调整机制”，根据市场的需求，调整网约车运力。这也为未来调整网约车的数量留下了空间。

丨地方细则将倒逼出行平台升级

实际上，随着新政落地和细则出台，网约车的红利期基本告一段落。但商业的前途永远在未知。随着细则落地，或将倒逼平台走出低水平的补贴竞争，进而走入创新出行产品的良性轨道。

其实，“互联网＋交通”市场的变化正在悄然发生。前不久，共享平台新锐“摩拜单车”走俏资本市场和出行市场，滴滴出行也斥资数千万美元投资共享单车平台OFO。无人驾驶等出行科技的发展也引人瞩目。可见，“互联网＋交通”市场仍是方兴未艾。

或许，未来的出行市场更值得期待。

评论丨北上广深，请三思

来源：人民日报-侠客岛

文：司徒格子

凛冬将至，有时幸福莫过于在寒冷的冬日街头打到车，灯火明灭间，一路驰骋回到住处。如果今天所颁布的征求意见稿都成为定稿，这些旅程将比去年昂贵。

应是事先有约，北京、上海、广州和深圳在同一天公布了网约车的地方细则。不知是否有约，这些细则所指向的，是网约车几乎需要变成出租车才能合法上路。按照这些规定，过去我们乘坐过无数次的，改变了中国城市交通生态的大部分网约车，其实是黑车。违规，就是这么简单。

丨思路

通常来说，不应随意评价政策。这是因为，大多看似简单的条文，背后是复杂的专业问题。外行容易想当然，而在专业高度分工的现代社会，想当然非但不淳朴，其实愚不可及。

然而这次网约车政策，恰好属于我们可以评价的那一类。这是因为，对于网约车，我们很可能比一城一地的政策制定者更有经验，更有需求。也因为，这些城市的网约车条文，与几个月前交通部所出台的两个文件相比，条件苛刻了许多，或有过度执行之嫌。

一个政策的出台，首先需要符合更高层级文件的相关精神。在交通部的文件中，更多的是列出负面清单，例如不得向第三方提供乘客信息，不得违规收费。但在各大城市的文件中，则多出了户籍要求、文化要求甚至车的排量要求。

容我孤陋寡闻，北京的路堪称坦途，不说常年低速运转的二环三环，即便是高速路，也无需排气量不小于2.0L或1.8T的车就能流畅运转。我们通过加入巴黎气候协定不过月余，应有节能环保的共识，技术指标相仿时，小排量汽车理当受到欢迎。你得承认，这不是一次特别低碳的征求意见稿。

丨意见

好在这是“征求意见稿”，如果字面意思理解无误，我愿坦然提出意见。

以我这个乘客数百次的网约车经验，和次数更多的正规出租车经验，是否北京、上海户籍，并不与乘车体验正相关。网约车刚兴起那会，上车总有免费矿泉水和口香糖，如今资本向司机收紧口袋，再没有这样的好日子，但一百次乘车，也几乎遇不到一个司机抽烟、粗鲁或是满口脏话。不应有偏见，认为网约车司机素质更高，无非因为我等手中有影响司机收入的打分。相比正规出租车，网约车司机普遍不认路，感谢时代，手机导航已比人的路感靠谱。

虽说交通部鼓励一城一策，各地根据自身条件出细则，但已经公布的城市政策看上去并无章法。为何在上海，只需“达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准”，到了北京、广州就要规定数字？为何在广州，外地人、外地牌照可以开网约车，同为一线城市的北京、上海就不可以？

至于在车身张贴网约车专用标识，安装“计价器”，则是非常粗暴的美学。似乎只有长成出租车类似物，才有接乘客的权利。然而不知，在过去无数次的论证过程中，究竟哪辆车因为没有标识和“计价器”，出现了问题？这种规定是出于客观需求，还是出于管理中的强迫症？

丨分享

之所以对此类规定这样反感，还因为其无视时代潮流。本质上说，网约车属于分享经济。真正让它改变城市交通生态的，并非在手机上打车，而是让人们将手中资源合理利用。

这本是你情我愿之事。出行需求和闲置车座间，终于开始有了对接的可能性，即便正规出租车也得此便利。此时政府强力介入，必然发现其无所适从。因为在政府的管理经验中，只有应付出租车的经验，稳妥起见，最终制定出的，就是接近于出租车的管理政策。这看上去或许安全，却实在平庸。

在一个伟大社会中，并非所有事情都要政府解决。像人们在城市中如何出行这种事，再强大的有形之手都应付不来。除非城市死去，不然人们的流动就是永恒。

即使在这个民族的上古传说中，大禹他老人家都知道治水要疏而不是堵。这么类比并非信口开河，滴滴数据显示，仅上海一地，就只有不足1/5的车符合新轴距要求，而在41万余司机中，有上海户口者尚不足万。这是在关上大门。时光荏苒，有些人仍然可以这样理直气壮的放弃智慧。

很难不想起乔治·奥威尔，在《动物庄园》中他絮絮叨叨重复一句话，“所有动物生来平等，但有些动物比其他动物更平等”。

如今看来，这话似乎不无道理。我在北京、上海打过的网约车，大部分是外地年轻人在开。他们如我一样，对城市怀有梦想。我们的特大城市当然需要控制人口，但我深信，只有北京、上海户口的人居于其中，这两个城市将难以运转。何况，我们已经有了房价、户口等诸多手段，难道特大城市真打算将多余的梦想驱逐出境？

丨示范

通常来讲，北上广深具有极强的示范效应。这次我由衷的希望，其他城市制定出更人性化的方案。过去许多年里，大城市极强的虹吸效应，让其他城市失去不少色泽与活力。眼前是不错的弯道。

过去两年间，在正规出租车上我听过足够多怨言。直到如今，在北京这个移动支付几乎深入毛孔的城市，我依然不敢只带手机出门，就是因为，不少出租司机连移动支付都不想有，即使其中有些人开车时在聊微信。进步不应抛下弱者，不意味着应当放弃进步。

如今人们所要求的，并非让出租车消失，而是更为多样化的出行。新的时代已然来临，旧思维不适合指引未来。心平气和的说一句，要构建一个更好的社会，政策的武器库不该如此匮乏，还请三思而后行。

21世纪经济报道（jjbd21）综合自：人民日报、新华社、新华社新媒体专线、央视财经、网易财经、虎嗅网（作者：嘎嘣脆脆、杨思亮）等

21君

小伙伴们，关于网约车新政趋严，你怎么看？你认为在趋严的新政下，网约车的价格会发生什么样的变化呢？

本期编辑刘巷