专栏名称: 保障前沿

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美军装备保障转型特点规律

保障前沿 · 公众号 · · 2020-01-13 07:00

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河北译普赛斯信息技术咨询有限公司

信息来源：译普赛斯技术咨询团队摘编

【赛斯导读】

美

军全面军事转型从启动以来，经过论证探索，明确了转型战略，成立了领导转型的机构，制定了转型路线图和实施步骤，对各军种的转型发展提出了设计和要求。作为军事转型重要组成部分的装备保障转型，已进入具体实施并向纵深发展阶段，取得了显著成效，为美军在信息化战争条件下依然保持全球优势奠定了坚实基础。美军认为转型战略已经成为国防建设的核心。为此，美军一直致力于装备保障转型的积极推进，一些成功的经验和做法值得深入研究。

一、 突出创新引领

在美军看来，创新是装备保障转型的灵魂。创新既是转变保障力生成模式过程中不可缺少的重要环节，更是实现保障力诸要素及其组合方式变革的原始动力。未来战争保障存在着大量的不确定性，装备保障转型的探索性决定了转型过程的创新性，前进中出现的问题，很难从历史中寻找答案，必须通过创新来实现。美军在转型过程中，鼓励大胆创新、合理冒险、允许失误，以培育和保护创新型人才。美军为推动转型不断提出新的保障概念，如“聚焦后勤”“精确保障”“即时保障”“自主式保障”“基于性能的保障”“感知与响应保障”等创新概念。以装备保障现实为需要，以未来需求为牵引，创新保障理念，并经过军方或地方的智囊机构、思想库、研究机构甚至是实战进行反复研究论证，而后通过对保障组织结构的调整和条令条例、规章制度的修订，转化和固化转型的成果，在新理念和新的物资基础上构建新的保障系统。美军认为，随着五角大楼的转型，必须避免再犯军事历史上一再重复过无数次的错误。

二、注重路线图指引

制定具有可操作性的转型路线图是美军转型取得显著成效的重要途径之一。路线图是一种采用量化分析方法，确立目标、需求、路径和技术等的现代管理工具。运用路线图方法推进转型建设，能够有效克服各种规划计划存在的明显缺陷，为加快保障力生成模式提供新的路径。根据美国国防部确定的保障转型总目标，美军各军种根据本军种的特点颁布了保障转型倡议，提出了转型思路，具有很强的可操作性。他们还根据国防部发表的《转型计划指南》的要求、先后制定了各自的转型路线图。并且，在各军种的转型路线图完成后，国防部各作战支援局每年根据要求向联合部队司令部的联合转型路线图提出意见，进行修改，修改后的转型路线图于每年9月1日前由各军种部长批准执行。各军种路线图一旦得到批准，各军种将据此制订各自的《转型项目目标备忘录》，项目分析和评估主任根据路线图对备忘录的转型价值做出评估，以确保转型的稳定性和对外环境的适应性。在转型方面美国空军2005年颁布的《21世纪远征保障战役规划》，提出了通过“增强型基于状态的维修”、全寿命周期系统管理、灵活作战保障、地区供应中队、中继级集中修理设施等20多项倡议来实现转型目标的总体思路。海军陆战队颁布了《保障转型规划》，明确提出要通过六大转型措施来实现保障转型目标，即全面优化对作战部队的保障、增强战略机动能力、缩短部队等待物资的时间、实现全资可视能力、重新设计保障流程和系统、最大程度降低保障成本等。

三、科学组织实施

美国国防部2003年4月发表的《转型计划指南》对美军转型建设的顶层设计文件敲定了3种军事转型方法。

一是“远近结合”法。要求在军队转型建设过程中，既考虑近忧、顾及当前，又不忘远虑、从长计议；既着眼军队保障力的长远跨越式提升，又使部队时刻保持高度战备水平、能随时应付突发事件。美军的发展计划短期为2或3年，中期为5年以上，远期为15~20年。

二是“三种步伐”法。不同领域中的转型有不同的步幅：在部队管理和日常建设上走小步，聚焦于核心能力，以部分能力的改进和提高加强现代化建设；在改进战争和作战方式上迈中步，通过探索性创新拓展核心能力，在现有模式基础上显著改进保障能力：在寻求新的力量生成源泉和创新作战理论上走大步，创立利用新力量源泉的整套规则，创新的保障方式，通过巨大的跃升，才能完成拓展核心能力的探索。

三是“循序渐进”法。在转型早期，选取少量部队作为转型试点，既可保持转型的灵活性。又可保障对必备能力的投入，从而灵活处理这两者之间的关系。先转型的部队就可以在作战环境下，运用新的理论和能力，并影响其他部队的发展。在小部分部队实际作战和野外实验中展示其能力后，再在更大范围的部队进行推广，这样关键性的转型能力就可产生更大的效果。

四、规避转型风险

美军对转型管理的要求指出，部队在适宜于应对21世纪挑战的同时也要保持满足近期战备要求的能力，为了推进转型，必须控制好变化，并避免风险。其中需要解决的两大转型难题是，在进行投资决策时，应在近期作战风险和未来风险之间取得平衡；需要对确信具有转型价值的具体技术和理论进行投资的同时也要对其他的转型途径保持开放。美军在《国防计划指南》中将风险归结为4种，即部队管理风险、作战风险、未来风险和制度风险。美军在转型过程中，就各领导组织机构风险管理的职责及加强转型进程的风险评估和控制都做出了明文规定。部队转型办公室主任要监督和评估国防转型战略的实施情况，向国防部长提供咨询，管理各军种执行转型路线图计划的进程，确保联合理论能够公开接受各方面具有创新性替代价值的理论和思想的挑战。每年1月30日前，部队转型办公室向国防部长提交年度评估报告，帮助国防部长评价转型的进展情况。项目分析评估主任每年根据各军种的转型路线图和落实转型倡议的情况，写出项目/预算审查报告，评估发展项目的转型价值，概况说明国防规划中的各方面转型情况。国防部长在下属机构人员的辅助下，审查修正转型进程，使资源配置达到适当平衡，从而保证转型的顺利进行。

五、注重验证评估

美军认为，转型的发展与实验验证是密不可分的，反复进行转型进展评估与验证，是为了评估和完善新理论，确切掌握转型的进展情况，发现偏差、及时纠正。美军要求应最大限度地综合利用实验机构，运用建模和仿真等手段论证转型的理论方案，保证转型理论方案合理可行。对转型的评估，反映在《战略转型评估年度报告》和《项目与计算审查结果报告》中。《战略转型评估年度报告》包括，对已批准的转型项目的执行情况进行总结评估；对概念开发和实验中的新发现做出转型意义评价；提出为促进概念开发、实验和加速转型进程而应采取的举措；对如何编写以后的《国防部转型计划指南》和《国防计划指南》提出建议和意见。《项目与预算审查结果报告》对国防规划中所有计划项目的进展情况，特别是根据各军种转型路线图和转型倡议对各军种开发项目转型价值的评估情况进行说明，以支持年度战略转型评估。美军还通过作战模拟和综合演习对转型项目进行验证和评估，充分运用实验、分析和测试手段，从需求、组织结构、机动和保障能力进行实验，检验转型效果。

六、文化建设支撑

转型进程始于人而止于人。为保证转型的顺利进行，军事创新必须创建一种有利于转型的环境和创新文化。美国陆军认为转型是一种创造创新文化的持续过程，这种创新文化逐步寻求利用并塑造不断变化中的军事竞争的方式。进步的人事政策、创新的技术、科学实验和职业教育是培育创新文化的4个重要环节，通过这些环节有利于个人适应信息时代的文化，应对日益复杂的世界。转型是一场新旧两种工作方法之间的政治斗争，只有培育创新文化，才能适应信息时代不断变化的客观环境，转型也才能成功。目前，美国陆军从上到下已逐步形成一种主动培养创新风气的氛围。陆军装备司令部认为转型的目的是建设一支更具反应能力、更灵敏、实现全面战略部署和持续保障能力的陆军。为使陆军转型能够产生巨大的力量，采取的途径是培养与形成一种创新文化。即：保障雇员和雇员支持系统技能高超，技术熟练；多能而且富有创新精神；强化与优化管理程序；提高装备保障效率；改进业务和职能搭配；在用户、合作伙伴、雇员和风险承担者之间建立联系；提高对陆军装备司令部的信心。陆军装备司令部将通过建立更好的内部和外部沟通架构与程序来实现这些创新文化的目标。

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